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两会看点:代表与民意的互动

http://www.CRNTT.com   2009-03-04 08:18:10  


 
  而在选择游说的代表、委员时,陆军首先考虑的是劳模、学者和民主党派成员。“尽量不找官员。”他说,自己有一年给一个退休的教育界副部级官员发了很多邮件,还特快专递了过去,但石沉大海。这种情况,在陆军的经历中并不常见,即便对方不接纳,但“没回音的很少”。而在有回音的代表、委员中,陆军估计,答应吸纳他们意见的大概有近一半。

  也有反对者,几天前,一位全国人大代表就当面对前来游说的陆军同事说,不认同在教育领域取消乙肝阳性检测的观点。另有一个两会代表则表示,他们草拟的草稿,案由部分不充分,建议部分亦太过简略,具体措施应更细化。

民意代表:选择性吸纳民间谏客意见

  周洪宇现在也很注重建议、议案的文本,对于不符合条件的,他会与代表助理沟通修改。比刚当代表时,他的要求严格了起来。

  2004年,周首次在网上公开征集意见,除了将“肝胆相照”等网友的若干意见整合进某一议案外,还有两个建议直接来自他人:一个取消火车验票制的建议,来自媒体记者;另一个认为火车进城鸣笛扰民的建议,是熟人主动找他提议的。

  他的“洪宇在线”网站,是一位朋友义务帮他管理,向外界征询建议,也不需付费,他只是自觉地把他们的名字列于议案或建议之后,给他们一个“代表助理”的头衔,算是“尊重他们的知识产权”了。这些年,周洪宇的议案、建议不仅多,而且质量颇高,常有引起轰动者,这在很大程度上得益于他对各界意见的吸纳。虽然隐隐有一种别人说他爱出风头的担忧,但这些年他一以贯之坚持不做一名“吃白饭”的民意代表。2008年,他还出了《怎样做人大代表》、《怎样写人大议案》两本书。“有人可能以为我除了两会不干别的了,但实际上在这上面占用的时间很少。”他说。

  他善于利用社会各界对建言国是的热衷。但对各界的献策与游说,周洪宇有自己的取舍标准。例如,问题的针对性是否足够宽广,是否有利于弱势群体,是否具有可操作性。“还要看自己的熟悉情况,因为议案提上去后,相关部门会和我沟通。太陌生的议题会放弃,但不意味着我不重视。”对于相同类别的建言,他会考虑把他们综合起来提交。

  游说者中,也不泛小圈子利益代表,甚至有纠纷诉讼的一方希望借由代表为自身张目。记者此前就听闻,某一商业纠纷的老板,曾在两会代表、委员驻地附近宾馆包下大面积房间,进行公关与游说工作,也曾在代表的建议中看到过直接针对个案的诉求。

  周洪宇说,全国人大有明确要求,禁止直接介入企业或个人的个案。他认为这个规定有合理性,既是利益回避的需要,也避免给司法造成不必要的压力。经常会收到各种投诉的他会把其转给相关部门,而不会就个案在两会上提议案。“全国人大代表可能要更多关注国内和各省的大事,代表主要还是传达民意,不可能具体处理太多的个案,不要对代表作用有不切实际的期望。”

  对两会代表、委员的作用,陆军的感觉亦是,实际并不大。“他们很容易被(有关部门)打发。”陆军指的是,虽然各部委要对议案、提案进行答覆,但如果答案过于敷衍,代表,委员也是没有办法的,“他们的地位亟待提高”。 


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