【 第1页 第2页 第3页 】

郑永年：中国应当把战略重点转移到亚洲

http://www.CRNTT.com   2009-04-14 09:27:21

热点问题都出现在周边国家 　　客观而论，不能说中国忽视亚洲。在中国的外交概念中，周边外交有特殊的意义，而周边外交实际上就是亚洲外交。在这方面，中国提出了睦邻、安邻和富邻的政策取向。实际上的行为也不少。 　　例如中国和东盟（亚细安）已经达成自由贸易区，中国在上海合作组织和六方会谈等多边组织上起着最为关键的作用。在所有这些方面，中国都取得了相当的成果。 　　但以中国是亚洲最主要大国的角度，这些成果并不能说是显着。实际上，中国在亚洲正在面临越来越多、越来越棘手的问题。 　　可以说，当今世界上的绝大多数热点问题都发生在中国周边，其中的很多和中国直接相关。人们可以列出长长的一堆，主要包括朝鲜半岛问题、东海问题（应当包括钓鱼岛问题）、和东南亚的南海主权纠纷、和南亚印度的边界问题、阿富汗问题、巴基斯坦问题、缅甸问题等等。 　　还可以包括那些发生在中国境内但很容易变成高度国际化的问题，例如西藏问题和新疆的东独问题等。总的情况是，旧的问题没有得到有效解决，又加上越来越多的新问题。 　　在所有大国当中，中国的地缘政治环境表现为非常特殊。例如和美国相比。美国北有加拿大，南有墨西哥，地缘位置非常简单。因为美国的强大，无论是加拿大还是墨西哥都需要依赖美国得到发展。但中国则不同。 　　上述周边的这些地方和这些问题，都可以转化成为重大的危机，稍不注意，就会随时爆发出来。可以说，在所有这些问题上，中国除了应付，还没有发展出任何有效的战略和策略来求得问题的解决。 由地方政府官僚执行国家外交 　　中国不能求得这些问题的解决，但外界则对中国抱有很高的期望。例如在朝鲜核武器危机上，在缅甸问题上，世界本来对中国有很大的希望，期待着中国能够下大力气来解决这些问题，因为这些问题的解决也非常吻合中国的国家利益。 　　但几年下来，人们发现中国在这些问题上并没有实质性的影响力，并且中国也并没有很强烈意愿来解决这些问题。倒是来自远方的西方国家则时刻关注着这些问题并施加影响力。 　　中国被视为在这些问题上没有“尽心尽力”，这更使得西方国家有理由来干预这些问题。西方的干预当然会影响到中国。这是个悖论。你自己不想也没有能力解决问题，那么别人就有了充分的理由违背你的意志来解决问题，结果对你不利。 　　出现这种窘况表明中国在亚洲战略上有很大的反思空间。有两个问题很突出。一是与其他区域相比，对亚洲的人财物力投入不够。中国往往说得多，说得高调，但做得少。中国的周边外交中有很多很好的概念，例如上述睦邻、安邻和富邻，但实现这些目标的行为则很少。 　　在1997年的亚洲金融危机中，中国结合自身的国家利益和亚洲的利益，出台了非常有效的政策，取得了很大的成功。外界也是从那个时候开始视中国为一个负责任的亚洲国家，并对中国抱有很高的期望。但此后，中国对亚洲外交的投入很少。 　　上面提到，中国的重点转移到了和大国打交道。而对国外的投资或者政府援助大多去了非洲和其他地方。中国对亚洲的穷国家有援助，但很多年里，中国的援助并没有实质性的增多。

【 第1页 第2页 第3页 】