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让出口退税政策回归本源

http://www.CRNTT.com   2009-06-11 11:10:04

更为关键的是，持续的出口退税上调不利于产业结构的优化。目前中国实行的是针对不同产品的“差别退税”，而基于市场竞争的激烈程度，往往处于产业低端的产品获得的补贴幅度更大。在此次出口退税率上调中，正是考虑到金融危机中农民工就业和社会稳定因素，对附加价值偏低的同质化产品出口退税率给与了提高。事实上，转变外贸结构增长方式的长远政策目标由来已久，而近期频频上调出口退税率的结果却与之有所背离。上调出口退税率在实现保增长政策目标的同时，却付出了产业结构随之而转型迟滞、甚至是进一步恶化的代价。 　　文章认为，产业结构转型迟缓恰恰是全球金融危机带给中国最大的挑战。如果把海外金融危机视为一次系统性风险，那么危机虽然冲击到了产业的稳定性，但同时也能够加快实现产业内的优胜劣汰，是为市场自发调整的作用机理。相关政策固然要缓解冲击，但不宜因此而人为延缓产业升级的步伐。以此观之，已经被用到极致的出口退税政策实为无法承受之重，更因其把珍贵的财政资金补贴给海外客商而难逃争议。在出口退税率接连上调的过程中，有关部门期望通过税收杠杆扩大出口的政策意图非常明确。出口退税作为一项本应属于中性的贸易政策，却承载着过多的调控政策目标。从历史情况看，出口退税政策更是曾经肩负了多项使命，包括优化产业结构、稳定汇率、调整货币政策、增加财政收入等等，在实际操作中这些目标之间却往往会彼此掣肘、相互制约，最终阻碍了政策目标的实现。就以此轮上调出口税率政策为例，在其立足于刺激短期出口目标的同时，却难免忽略了出口结构优化的长远目标。 　　文章指出，要重新定位出口退税政策，让其还原本来面目。出口退税的本质就是要通过退还出口货物在国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，避免重复征税的问题而已。其本源的政策含义根本无关各式的调控意图，让出口退税政策回归本源，是为对出口市场自我淘汰机制最大的尊重。

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