金砖四国峰会 增强中俄国际地位

http://www.CRNTT.com   2009-06-28 12:10:13

金砖四国峰会受到全球高度关注 　　中评社台北6月28日讯／《中央网路报》今天登出特稿——“金砖四国”峰会增强“中”俄国际地位。原文刊登于“国民党中央政策会大陆情势双周报1554期”，文章内容如下： 　 　　　　　　　　　　　 一、前言  　　6月16日巴西、俄罗斯、印度，以及中共在俄罗斯靠近乌拉山城市叶卡捷琳堡(Ekaterinburg)举行首届“金砖四国”峰会。四国领导人巴西总统鲁拉(Luiz Inacio Lula da Silva)、俄罗斯总统梅德韦杰夫(Dmitri Medvedev)、印度总理辛格(Monmohan Singh)、大陆国家主席胡锦涛皆亲自出席。峰会结束发表联合声明，呼吁建立一个更多元的国际金融体系。金砖四国同时提出，新兴国家应该在国际间有更大发言权，要求全面改革联合国，支持印度及巴西在联合国发挥更大作用，重申需要改革国际金融机构。  　　　　　　　　　　　二、“金砖四国”峰会内容及意涵  　　“金砖四国”首届峰会缘起，四国外长2008年在本次峰会举办地叶卡捷琳堡举行外长会议，会后发表联合公报预示四国会走向峰会或在更广泛领域展开合作，启动四国合作机制化的进程。本次“金砖四国”峰会主要就国际金融危机、20国集团峰会(G20)进程、国际金融机构改革、气候变迁，以及四国对话的未来发展等重大问题交换看法。在此次会议前，大陆国家外汇管理局表达愿意购买不超过500亿美元国际货币基金会(IMF)发行的新债券，俄国中央银行也称将出资购买不超过100亿美元IMF债券。巴西财政部表示，巴西将购买100亿美元IMF债券，同时表示，“金砖四国”另一成员印度也可能宣布类似举措。此举显示“金砖四国”在危机后世界经济格局的形成和国际货币体系的改革中将争取更多发言权，提升自身地位。  　　峰会前俄国媒体透露在本次峰会可能会讨论创建超主权储备货币问题，中共先前在伦敦举行G20峰会对此议题亦有相同看法，外界关切峰会是否讨论此一议题，因为此举可能动摇美元地位。俄国是本次“金砖四国”峰会的主办国，也是四国中对美元在全球独霸地位，表达出最强硬立场的国家。俄国总统梅德韦杰夫接受专访时表达，创建超主权储备货币是有效的方法，因世界需更多数量的储备货币，以因应部分经济体可能出现的问题。梅氏直言以美元为基准的外汇存底机制已失败，美元不该继续独霸，在IMF投票权也该重新分配，给其他货币国家更多机会。“金砖四国”峰会应该建立公平的环境，以便解决全球经济问题。梅氏倡议“金砖四国”应起带头作用，互买公债代替美国公债；在贸易时舍弃美元，直接以彼此的货币交易。俄罗斯近来已降低美元在其外汇储备中的比重，并多次提出以俄罗斯卢布作为区域性储备货币的主张。但在峰会召开期间，俄罗斯财长库德林却表示，美元的基本面良好，作为世界外汇存底货币的地位无可取代。库德林的此番谈话反映出一个事实，即使“金砖四国”不时质疑美元的地位，美元外汇存底仍继续增加。四国不仅持有2.82兆美元的外汇存底，同时也持有大量的美国公债。故此时若唱空美元并不符合四国利益，但让美元逐渐趋于弱势则是各方的共识。  　　本次峰会后所发表的声明，措辞较为温和，只呼吁建立多元化及稳定的储备货币体系，并未提及任何有关美元角色减弱，或者建立“超主权储备货币”的问题。这也显示四国对如何改革全球货币体系仍然存在分歧，俄国对于削弱美元的储备货币的角色，态度较为清楚，巴西、印度、中共则较走温和路线。  　　　　　　　　　　　　三、“金砖四国”峰会提升“中”俄影响力  　　俄罗斯是本次“金砖四国”峰会举办国，此次峰会结束后紧接着举行上海合作组织(Shanghai Cooperation Organization；以下简称上合组织)领导人高峰会。上合组织系2001年由中共、俄罗斯、及中亚国家哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克四国组成，其后陆续纳入蒙古、印度、巴基斯坦、及伊朗为该组织观察员。故本次“金砖四国”峰会中的三国俄、印、中共本已计画参与上合组织峰会，仅巴西总统系特别为参与此峰会而来。  　　“中”俄两国在1996年4月签署“中俄联合声明”，宣布建立“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”，两国在各个领域内全面开展合作，对具有高度战略性的区域及国际议题加强彼此沟通及合作，合作范围及内容皆大幅扩展。  　　1998年俄罗斯前总理普利马可夫(Evgeniy Primakov)提出建立俄罗斯、印度和中共之间的所谓“战略三角”关系。2000年10月俄罗斯前总统普京(Vladimir Putin)不再强调“战略三角”，也不讲“联盟”，而纯粹提出三国合作。  　　2001年“中”俄两国签署“中俄睦邻友好合作条约”，该条约总结10年来“中”俄关系发展的主要原则，用法律型式固定下来，规定两国今后在各领域中的合作原则及方向，此举显示“中”俄“战略协作伙伴关系”再往前迈进一步。同年两国主导成立上合组织，把中亚地区纳入区域安全合作范围。  　　普京2007年赴印度访问时再度提及，俄罗斯、印度和中共的三边关系未来非常有发展前途。在和印度总理辛格（Manmohan Singh）的会晤中，双方讨论了有关俄罗斯、印度、中共三方合作的问题。普京的观点：像俄罗斯、印度和中共这样的国家之间的合作应该是协调一致的，应该寻找三边互动的渠道。将三方集中在一起的是三方都试图想采用彼此都能接受的方式来解决地区性问题。而辛格也强调了进一步加强印度、俄罗斯和中共三边互动合作的重要性。  　　“中”俄两国关系发展继承苏联末代总统戈巴契夫访“中”后所解冻“中”苏关系。两国由边界谈判开始，此亦为后来上合组织的前身。两国藉由边界谈判机制建立边界互信，进而同步裁军，并将原苏联加盟共和国的中亚国家纳入安全机制，并深化及广化该区域合作层次及面向。其过程历经“中”苏边境谈判，进而建立军事互信，再到区域安全合作。而合作的内容则由军事领域，扩大至执法及安全方面，再到经贸领域，甚至全方位合作。至于首先切入的议题则为边界信心建立措施，接着边界同步裁军、进而加强犯罪防制，然后转入区域安全合作。该组织也不限于军事、国防、安全、执法领域，且逐渐向外交、国际议题协调，对国际议题形成共同立场。至于该组织的发展则由原先的领袖会晤机制开始，逐步拓展到各部会、各层面、各议题，而逐渐形成全面合作的态势。至于军事领域方面，也是该组织成立的原始议题，亦由原先各方协议后进行各自操作，亦即各自负责应遵守或执行的部分，转向联合操作，亦即进行联合军事演习。最后则为在巩固原先的基础，并达成组织原设定的目标后，开始寻求扩大会员规模。  　　对于“中”俄两国而言，“中”俄两国关系为核心，再扩大到原上合组织会员国的中亚国家，其后再扩大上合组织的范围，纳入如印度、巴基斯坦、伊朗等重要国家成为观察员。俄罗斯在该范围内倡议俄、印、中共建立所谓“战略三角”或“三国合作”等机制。印度因美国亦积极拉拢，对俄罗斯积极促成加强俄印“中”三边合作关系始终保持低调参与，尤其在上合组织峰会，各会员国(包括观察员)皆由领导人亲自出席，印度却始终由外长代表领导人出席，显示印度对“中”俄所主导的该区域安全组织，始终抱着谨慎的态度。  　　此次，俄国同时举办“金砖四国”及“上合组织”峰会，成功地邀请印度总理出席，成功地提升印度方面参与上合组织的层级。此外，印度媒体除关切“金砖四国”有关解决全球金融危机所扮演的角色外，也关注在上合组织峰会期间，印度总理辛格同意藉此机会与巴基斯坦总统扎尔达里(Asif Ali Zardari)的会晤。此举显示上合组织似可提供平台，给区域间具有争议的国家一个对话的机会。若因此而促成印巴两国的和谈，而终至达成和平协议。“中”俄所主导的上合组织将在国际舞台上扮演更重要的角色。  　　  　　无论“中”俄关系，或加上中亚四国的上合组织，或再加上蒙古、印度、巴基斯坦及伊朗的扩大版的上合组织，该组织给外界的印象，总停留在政治、军事、安全、反恐等议题上。此次俄国出面举办“金砖四国”峰会，一开始就给外界讨论经济议题的印象，让人耳目一新，但究其实质四国中的三国(俄、印、“中”)已有固定联系的机制，仅巴西为全新成员。此次“金砖四国”峰会虽未通过如主办国俄罗斯会前所主张较为激进的方案，但美元弱化的议题已有共识。俄罗斯召开首次“金砖四国”峰会成功设定议题，引发全球舆论的讨论。透过“金砖四国”峰会成功地让印度总理同时参与上合组织峰会，让印巴两国领导人愿意利用上合组织的场合进行会晤。俄罗斯积极将自身所参与的国际组织推升在国际间影响力，成功地塑造敢对美国势力挑战的印象，至于中共则扮演在背后低调地支持俄国的角色。