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集中打中国牌 奥巴马意在政治投机

http://www.CRNTT.com   2010-02-23 00:38:45  


 
  如何理解这样的“颠倒”,背后有没有共同的决定因素?要说明这一点,还要从美国外交的决策机制及受制因素说起。

  从宏观上说,美国的外交政策受两大因素的制约,一是国家利益,这是决定性因素,二是价值关怀,比如民主、人权、宗教等,它没有国家利益重要,但也不可小视。作为国家的“法人代表”,行政当局侧重于国家利益;而公众及代表公众的国会,相比之下更多地体现价值关怀。比如,当年中国发生“六.四”风波时,美国公众群情激愤,纷纷要求制裁中国,国会则通过了制裁中国的修正案。但老布什政府为国家利益计,却表现得较为谨慎,虽然也执行了制裁政策,却秘派特使向中国做解释工作。

  当然,美国的外交政策在利益与价值之间的平衡选择,还与时机有关。一般而言,在安全或经济问题较为突出时,利益追求会占绝对的主导地位。而在国力昌盛、安全或经济问题并不突出时,价值关怀则扮演着重要角色。冷战期间,美国自身的安全感都不足,就很少打价值外交这张牌;冷战结束后,美国经济繁荣,军事超强,山姆大叔就常以民主、人权为由,谴责或制裁别国政府。

  瞭解了上述决策机制,就不难理解克林顿、布什、奥巴马上任后中美关系冷暖顺序的颠倒。克布二人上任时,正值美国国势昌盛甚至鼎盛期:克氏坐享苏联解体的冷战红利,综合实力傲睨全球;布什上任时,美国财政由过去的巨额赤字,一变为拥有两千多亿美元的盈余,破历史纪录。这时的美国,内无经济之虞,外无安全之忧。如此局面,使克布二人的外交政策有较多的个人发挥空间。出于对华制度偏见及对中国崛起后的战略担心,克布上任后都执行了一条遏制中国的政策,体现出很浓的理念色彩。
 


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