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政府改革 请从预算开始

http://www.CRNTT.com   2010-03-13 09:21:48

根据全国人大常委会预算工作委员会主任高强透露，《预算法》修订的征求意见稿近期将广泛征求各方意见，2010年8月人大常委会将首次审议《预算法》修改情况的报告。而根据目前已经披露的信息，《预算法》修订的核心内容主要包括三个方面：第一是增强预算编制的完整性。修订后将明确提出所有的政府收入和支出都应当纳入预算。政府预算外收支将成为历史。第二，经人大批准的预算，未经法律程序不得改变，对预算调整也将作出明确规定。现行《预算法》规定的预算调整，只要是人大批准的收支平衡的预算不出现赤字，或者是批准的赤字预算不突破，就不算调整。这就导致大量预算收支的增加脱离人大监督。第三，在预算监督的内容、所承担的法律责任，以及如何对违反《预算法》行为进行处罚等方面，都将予以明确。 　　这无疑将会是重要的改进。实际上，纳税人借由代表所期待的《预算法》，就希望能起到完善预算编制，严格预算监督，改进预算管理。从而更好地了解政府行为，并对政府的预算外行为或不当的预算内行为进行监督。 　　文章介绍，发达国家的进步也经历了相似阶段。19世纪90年代-20世纪20年代的美国进步主义时期，美国政府的改革也始于预算改革。威廉•艾伦、亨利•布鲁埃尔和弗雷德里克•克里夫兰等人组成著名的A BC小组提供了预算改革的思想资源。他们界定了预算的意义和目标，由“纽约市政研究局”这样独立于政府的公共机构来推动，并将预算改革从纽约试点推广至整个美国。 　　中国的思想界对于预算改革的呼声由来已久。李炜光和韦森等人反覆强调财税改革的关键是落实人大的监督，而人大监督之落实又在于宪政改革。纳税人对政府预算之不透明的抱怨也由来已久。可以说预算改革的思想认识和公众意识都已具备。而中国渐进式改革的成功经验也得益于试点改革。如果说思想资源和试点改革是预算改革所需要的条件，那么，中国有条件来启动预算改革，至少可以先从试点改革开始入手，或选发达地区，或选县区一级政府进行试点。 　　文章最后说，中国的进步有赖进一步的改革，而进一步的改革请从预算制度改革开始，用预算改革来界定政府边界，以《预算法》来磨练一个“看得见”的政府，这不仅将极大提升政府的效率，也有助于未来的经济发展。

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