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大陆劳工就业问题的挑战与机会

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 10:34:34

（二）情势研析 　　１、大陆劳动力资源总体依然充沛 　　对于近期“用工荒”、“民工荒”，或是“部分企业招工难”现象，大陆“农业部”副部长危朝安表示，农村劳动力总量非常大，长期以来就业并不充分，加上每年新增劳动力以及农业技术进步释放出更多劳动力，农村劳动力仍然出现供大于求的情况，而且这种供大于求“不仅现在存在，以后还要长期存在”。据统计，2008年大陆农村富余劳动力大约有9,000万人，2009年农民工总量为2亿2,978万，比2008年增加436万，增幅为1.9%。其中外出农民工总量为1亿4,533万，比2008年增加492万人，成长3.5%。今年大陆劳动力的总供给量将超过2,400万人，但经济发展吸纳的就业人数仅仅能够达到一半。劳动力供大于求，就业形势依然严峻。部分地区缺工现象是季节性、结构性和区域性。有的是源于外贸订单的骤增，而实际上出口市场需求仍然萎靡、国内市场尚未完全打开等情况目前仍未得到根本改观。因此，这次“用工荒”并非真正的需求持续增加引发的人力资源紧缺。 　　预测大陆劳动密集型产业结束的时间至少要等到2020年以后，且即使劳动人口年龄总量下降，总规模仍然庞大，尚存在许多未充分利用的劳动力。2020年前不会出现绝对意义的劳动力短缺问题。 　　２、劳动力结构性短缺未来将会经常出现 　　总体劳动力虽然充沛，但随着产业升级和经济结构调整，企业用工的需求不断变化，企业招工难的现象将会是常态，不可忽视，其原因有四：（１）有些新生代农民工缺乏技能，预示着人口优势的丧失，廉价农民工时代的终结，是经济增长转型的现象。（２）在农村城镇化推动下，农民工不愿外出打工，近3年来河南省输出民工数一直维持在1,200万左右，但新增劳动力却持续降低，劳动力供应总量增速明显放缓，预估最快2013年全省劳动力输出量将到顶。（３）大陆各种惠农政策吸引农民工在家务农创业，或者发展其他产业。（４）部分地方的农民工工资待遇偏低，农民工不愿意到这些企业工作，特别是80、90年新生代的农民工。不久前大陆“人力资源和社会保障部”发布调查指出，有8%的返乡民工不再外出工作。显示这波“用工荒”目前虽然仅局限于一定范围和特定时间，但未来有可能进一步出现、升级。 　　３、透过改革维持劳动力竞争优势 　　现阶段大陆不应该出现缺工现象，但问题却又确实存在，亦即随着产业升级和经济结构调整，对农民工技术期待提高，但劳工本身的技术能力却原地踏步，使得市场供求间结构性矛盾更明显。要解决这个迫切的制度问题，必须进行：（１）农村户籍制度改革、农村土地转让制度改革、社会保障制度改革，释放农村劳动力。（２）进一步城市改革、解决二代农民工身份，推行保障性住房建设、职业教育训练。经由这些改革，把大陆目前2.3亿流动就业的农民工和就地转移就业的农民工，变成真正的城市人口，或可改善人口结构并增加劳力资源，为大陆经济发展提供第二次“人口红利”，继续维持劳动竞争力。

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