【 第1页 第2页 第3页 】

限制官员权力已成中国急务

http://www.CRNTT.com   2010-11-12 11:30:36

限制领导人权力有助于政治改革 　　这里的关键，还是那个老问题——政府尤其是领导人的权力过大。邓小平当年在设想改革党和国家的领导制度时，曾把领导人尤其是一把手的权力过大，看作是党和国家领导制度的“总病根”，把解决一把手过大的权力，作为党和国家领导制度改革的中心任务来抓。尽管此后中共在权力监督方面启动了一些改革，如建立集体领导制度和退休制度，实行公务员体制，加强了人大对政府的监督，完善了多党合作制度，加强了基层民主建设等等，但对这个“总病根”并未有多少触动，甚至在一定程度上还有强化。尤其是随着经济的发展，社会可交换的资源和利益越来越多，官员特别是领导人手中的权力也就越来越重要。 　　 　　领导人的权力过大，必然使得完善的民主监督制度难以形成。因为民主监督是以权力的合理划分为前提，以不同权力的互相制约为基础，而领导人的个人集权，会使得监督失去分权制衡的基础，造成权力的授受关系不顺、模糊甚至颠倒。 　　从这一角度看，政府的政绩需要不过是表，领导人的不受约束的权力才是里；或者说，党对领导人的政绩要求会加重领导人的集权欲望。因此，要解决暴力拆迁之类的问题，必须要解决政府权力过大特别是党政领导人的权力过大问题。在这方面，正反经验和教训已证明，对政府体制的小修小补无法真正约束官员，惟有改革现行政治体制特别是党政领导体制，才能建立起对权力的有效约束。 　　民众对政府权力的制约，既直接表现在对政策的制定、执行等政府行为方面，也间接表现在政府由哪些人构成，通过选举来决定谁为社会的管理者方面。后者又进一步体现为主要政治权力结构的制衡问题、党政关系问题等。从中国目前的政治体制、政治结构和社会的要求与期待来看，核心问题是改革选举制，建立竞争性选举机制。目前的选举多是长官意志为主导的形式性选举，而不是充分体现选民意志的实质性选举。应首先从党内高层做起，同时不断推进基层民主，抓两头，带中间，自上而下与自下而上结合。同时建立和完善与之配套的弹劾罢免制度，以及明确的任期制和严格的离退休制度。如此，方能从制度上消除家长制、变相家长制作风的影响，以及以变相的委任制代替选举制的现象。 　　总之，限制官员过大的权力已成中国改革的当务之急，必须建立起人民群众对政府权力特别是领导人过大权力的民主制约机制，在这方面需要抓住时机，迈出实质性步伐，而不能搞形式主义，走过场。否则，包括强制拆迁在内的目前影响中国社会的一系列突出问题，将无法得到有效解决。 　　作者为中国资深媒体人

【 第1页 第2页 第3页 】