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台湾涉外事务VS参与非政府间国际组织

http://www.CRNTT.com   2010-11-16 08:31:54

所谓“非政府间国际组织”的定义，按钱其琛主编、世界知识出版社出版的《世界外交大辞典》诠释，是指非官方建立的非盈利性群众团体。种类繁多，成分复杂，性质和背景各异，活动遍及政治、军事、经济、社会、文化、环境、人权、人道主义等领域。活动经费主要来自个人、企业或基金会的捐款和会员的会费。而由外交部原副部长、现任国台办主任的王毅参与主编的“当代世界与中国丛书”中，有一本由在中国人民大学国际关系学院任教的除莹所着的《当代国际政治中的非政府组织》则进一步指出，非政府国际组织是在国际级别上组织起来的非官方的、非营利性的、具有社会公益性的、自愿公民组织的专业组织。它们通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益和主张，代表社会某些集团或阶层的愿望或要求。 　　而台湾“行政院研究考会”组织的《台湾非政府组织国际参与策略之研究》课题组，则对非政府组织采用如下的定义：一、具有公共服务使命，并积极促进社会福祉；二、具有法人地位之不营利或慈善的非政府组织；三、具有“不分配盈余限制”原则；四、具有免税优待及其捐助者享有减税优惠的组织；五、排除政党、互益性组织（如工会、俱乐部、同学会、同乡会）等的适用。 　　由于历史的原因，尤其是多数在国际上具有重要性和影响力的非政府国际组织，成立并成长于西方发达国家，在一定程度上带有西方的意识形态色彩，故台湾参加非政府国际组织的数目，已达到一千二百多个，并涉及到社会层面的各个领域。这正如连战这次在日本横滨所言，比中国大陆还要多。应当说，考虑到台湾经济发展的需要和台湾同胞的实际利益，台湾发展自己的非政府组织并参与非政府国际组织的活动，当然有台湾社会发展需要这一成分的存在。但也要看到其背后的深刻政治因素，如民进党政府就将之视为“第二轨道外交”。在民进党执政时期，“行政院研考会”进行了《台湾非政府组织国际参与策略的研究》专题研究，并多次举办相关的研讨会，将台湾参加非政府国际组织的方向，指向一是与联合国密切互动的国际组织，二是单一议题的非政府组织，三是会员制的非政府组织，四为浮动性的非政府组织网络。此外，还制定了短、中、长程的策略，并锁定了一批与联合国及其附属组织有密切联系的非政府国际组织，如国际人权联盟、人权观察组织、国际人权联合会、国际和平局、无疆界医师组织、国际医生组织、国际关怀组织、国际儿童救援组织、绿色和平组织、世界保育联盟、“OISCA”、世界和平会议等。

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