香港对平等选权的误区

http://www.CRNTT.com   2011-02-17 11:08:04

各吹各的调。香港民主不可走极端。 　　中评社香港2月17日讯／法律专家宋小庄今天在《文汇报》发表文章“香港对平等选权的误区”。作者提出，如果按照香港香港反对派极力主张的“一人一票”的原则，美国的民主也难以达到要求。文章内容如下： 　　推进民主要讲平等，不讲平等的民主是没有意义的。但讲求平等并非绝对的平等，政治学上认为理性、道义、平等、法治都是民主的前提条件。例如中国人口有十几亿，但有些小国人口才十几万，亿和万相差一万倍，但中国在联合国大会的表决上就不能要求有多于其他国家数倍、数十倍、数百倍、数千倍以至万倍的比重。美国总统选举，采用538名选举人团和全民选举两种方法，两者的结果经常是一致的。但如不一致，则以选举人团的数据为准。这都不符合香港反对派极力主张的“一人一票”的原则，但如按所谓“一人一票”原则则要求联合国和美国完全照办，肯定是国际笑话。 　　对平等选举权的理解，香港也有不少误区，例如功能选举不能实现平等选权的误区。其基本理由是选举权不平等，分区直选选民有三百多万，功能选民只有二十多万。但功能界别的个人选民可以在分区直选中投票，而分区直选的选民，如不符合功能选民资格，就不能在选举中投票，发生了“一人一票”和“一人两票”的矛盾现象。2012年区议会（第二）界别让原来没有两票的选民都可以有两票，说明功能选举并不是不可能实现平等选权的。但该界别存在的问题是提名门槛过低，代表性不足。如能改以区议会作为机构提名，可以提高其代表性，当选者之间得票的差距也会大大缩小。但不管怎么说，功能选举并不是不能实现平等选权的。 　　要求选举委员会各界别的选票价值和选民基础相等也是一个误区。在选举委员会从800人增至1200人后，有人提出该要求，认为增至51个席位的政协选委，由116名政协委员选出，票值达44%，而其他界别特别是专业界，其选民基础逾万，也只选30个席位，很不公平。持此意见者忘记了港区全国人大代表和立法会议员自动当选选委，票值达100%的情况。之所以如此，是选委的产生要体现广泛代表性和均衡参与的原则，四大界别的选票票值和选民基础可以不同的缘故。到了2017年行政长官实现普选时，选举委员会将成为提名委员会。作为提名机构，其产生与选票票值和选民基础是否相等无关。 　　要求功能界别选票价值和选民基础相等仍是一个误区。功能界别之所以出现，源于有关界别在香港社会、经济生活中的比重。在宪法学上，这是一种职业、行业或专业代表制，它与分区直选的选区以人口划分不同，它的不同界别是以经济成分来划分的。由于经济成分及其在职成员之多寡是自然形成的，又随环境的变迁而改变，因而职业代表制不要求选票价值和选民基础相等、均等或平等。以反对派占优势的教育界和法律界而言，其选民分别是90,693人和6,111人（2008年的数据），各产生一名议员，当然是不平等的。但如将两个界别合并在一起产生两名议员，虽然增加了其平等性，但亦增加了其不合理性，也不符合均衡参与的原则。要把分区直选的选区划分标准套到功能界别的划分身上，可能是张冠李戴。就如让男人穿旗袍、着高跟鞋、戴珠宝并不称身，也不好看，是否就体现了男女平等呢？这与要女人披西装、持公文包、打领带的道理，大同小异。