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郑永年：中国房地产改革的下一步

http://www.CRNTT.com   2011-04-26 10:01:54

实际上，到今天，这个房地产已经有如金融危机之前的美国金融业“过大而不能倒”。就是说，在很大程度上，房地产已经绑架了整个中国经济。这个市场不能突然垮掉。一旦垮掉，就会导致整个金融体系的问题，整个经济的问题，而且也会出现巨大的社会抱怨。不过，这个市场的巨大泡沫很显然，如果再继续这样发展下去，也最终必然会导致更为巨大的金融和经济危机。无论从哪个角度来看，政府的干预和规制已经变得非常必要。 　　就是说，问题不再是要不要政府干预，而是如何干预。政府干预和规制的目标不是搞垮这个市场，而是逐渐减少泡沫，让这个市场走上可持续的道路。要达到这个目标，政府所能使用的方法很多。一些城市已经根据不同的情况通过限购令，一些城市也同时在使用征收房地产税。不过，从国际经验来看，最有效的是通过限制土地的供应量。 　　政府在加大力度限制第一个市场的同时，必须大力发展第二个市场。这第二个市场主要是针对低收入社会群体。不过，这个市场也相当复杂。这里面有刚刚进入工作市场的年轻人，也有低收入家庭。并且随着时间的推移，这个市场的需求也会发生变化，例如会出现从低收入进入到较高收入、但仍然不足以进入商品房市场的社会群体。因此，这个市场必须提供各种类型、面积的住房，来满足不同层次社会群体的需要。从长远来看，这一市场又会分化和发展出一个二手交易市场，即在收入较低社会群体中进行。这个二手市场交易如果只容许政府进行，那么成本就会非常高。总体说来，因为这是个政府管制市场，信息的公开与管理是关键，否则就会出现腐败现象。 　　政府规制市场现在非常小。这个市场的目标也只有百分之二十。而这个百分比在新加坡是八十多，即使在被视为是完全市场经济的香港也占百分之四十多。中国正在进行高速的城市化，并且中产阶级（尤其是中上阶层）还小，穷人很多。这表明，在中国，这个比率应当比较高。现在政府只提出百分之二十的目标就遭受到如此强烈的反对。这表明，除了既得利益变得非常强大之外，新自由主义作为一种思想意识，已经在房地产市场领域占据主导地位。 　　实际上，商品房市场和政府管制的市场在很大程度上是并行不悖的。商品房市场的对象是中高收入群体，而政府管制市场是针对低收入群体的。只要中国的经济是可持续发展的，每年就会生产出足够的中高收入阶层成员，来维持这个市场的可持续性。而正在发展的第二个市场并不会对第一个市场产生任何有害的影响，因为第二个市场是针对低收入阶层的，目标是实现基本的社会正义和公平，从而维持社会的稳定。换句话说，这第二个市场基本上是社会保护举措。很多国家都有类似的举措。 　　现在两个市场的政策概念已经出现，政策的实施也成为政府的头等议程。不过，两个市场如何磨合、如何和谐发展，仍然需要一个过程，很多问题需要经过艰苦的探索才会找到解决方式。 　　（来源：新加坡联合早报2011-04-26）

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