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无人岛，我做主

http://www.CRNTT.com   2011-05-05 12:41:27

对于大多数尚在为富裕而奋斗的人而言，“岛主梦”依然只能停留在畅想里，不过，对于富豪们而言，中国式的岛主梦是否意味着就此可以走进现实？ 　　在环保与发展尚未真正踩上平衡点的中国，富人们的岛主梦与约翰尼.德普买岛时所持有的是同一个梦想——钱不能买到快乐，但可以买到使你快乐的东西。只不过，在另一个世界，在我们这里，“使你快乐的东西”除了钱，似乎还是钱。 　　面对大自然，我们过去的表现就像一个永远吃不饱的孩子，贪婪的双手始终伸向母亲。 　　如此，我们的担忧来了，梦起航之日，会不会就是毁岛之时？ 　　在陆地上，这样的梦魇已无数次上演。 　　没钱，你别动念头！ 　　虽然在谁可以开发利用无居民海岛这个问题上，政策本身并没有身份限制，但现实却设立了一道无形的门槛。“千万不要带着浪漫主义的色彩来看待这件事，没有足够的资金，你就不要动这个念头！”浙江省舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康开门见山泼了一盆冷水。 　　中国海岛数浙江，浙江海岛看舟山。因为在中国300万平方公里海域中，面积大于500平方米的海岛将近7000个，小于500平方米的逾万，浙江省以拥有3061个海岛，占全国海岛总数44%，成为中国海岛数量最多的省份。 　　浙江省共有无居民海岛2878个，占全国无居民海岛总数的40%，是此次无居民海岛开发利用的重点区域，共有31个无居民海岛位列首批开发利用名单，分布于宁波、舟山、台州、温州四市。作为我国大陆地区唯一以群岛建市的城市，舟山共有大小岛屿1390个，其中面积大于500平方米的海岛1300 个，这当中又有1160个是无居民海岛。 　　倪定康连日来无数次向前来咨询的民间资本作出上述忠告，他甚至直言不讳，除非你钱多得没处用，否则不要轻易来买岛，一般人耗不起！ 　　舟山市此次共有10个无居民海岛被列进首批开发利用名单，其中5个岛屿定位“旅游娱乐”、4个岛屿定位“交通运输”、1个岛屿定位“公共服务”。倪定康首先向记者介绍了无居民海岛开发利用的一般程序：申请人向海岛所在地的县(市、区)级海洋行政主管部门提出无居民海岛使用申请，提出申请时，申请人应提供无居民海岛使用申请书、无居民海岛坐标图、开发利用具体方案、使用项目论证报告、相关资信证明材料等。 　　如果拟开发利用的无居民海岛由于历史原因存在利益相关者的还必须提供解决方案或者协议，如果是开发利用跨行政区域以及存在归属争议的无居民海岛，应当向该岛共同的上级海洋行政主管部门提出申请。 　　这才是第一步，从提出申请时各种费用就接踵而至，以提交的《无居民海岛开发利用具体方案》为例，必须经过有资质的单位认证，这项费用首先就需要数十万元不等。 　　接下来就是严格的层层送审——县级海洋行政主管部门对申请初审合格后报市级海洋行政主管部门，审查合格后报省级海洋行政主管部门。报省级人民政府批准的无居民海岛使用申请，由省级海洋行政主管部门审核后报省级人民政府审批；报国务院批准的无居民海岛使用申请，由省级海洋行政主管部门审查后报国家海洋局，国家海洋局审核后报国务院审批。 　　但走完这一系列程序后要最终取得无居民海岛使用权还有一大笔资金等着你付，海岛保护法施行后，已经明确对无居民海岛实行有偿使用，并制定了《无居民海岛使用金征收受用管理办法》。倪定康介绍，无居民海岛使用权出让实行最低限制制度，以行政审批方式出让无居民海岛使用权的，使用金征收标准为无居民海岛使用权出让最低价与评估价之和，以市场化方式出让无居民海岛使用权的，使用金征收标准为招标、拍卖、挂牌的合同价格。 　　“旅游、工业等经营性用岛有两个及以上意向者一律实行招拍挂！”倪定康介绍了出让最低价的计算方式：“无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准”。 　　使用权出让最低价标准由国务院财政部会同海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时调整。国家海洋局将海岛分为了6个等级，每个等级又规定了15种用岛最低收费标准，一个要素差别就可能导致价格天壤之别。

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