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贫困国家东帝汶的民主启示

http://www.CRNTT.com   2012-04-18 10:28:52

安静日 　　根据东帝汶的宪法和选举法，东帝汶公民满17岁就有投票权。候选人必须取得一半以上票数，否则就要对两名最高票数的候选人进行第二轮选举。总统任期五年，最多两任。总统委任多数党主席或多数的联盟成为总理。总统有权否决立法、发起全国选举和解散国会。立法机关由52~65席国民议会组成。国会议员也是民选产生，任期五年。东帝汶实行多党制，有17个注册政党。总统候选人可以进行30天选举宣传，选举宣传活动在选举日前两天停止。 　　有两个机构主要负责组织东帝汶选举，一个是官方的选举管理局技术秘书处STAE（Technical Secretari-at for Election Administration），成立于2003年；另一个是非官方的全国选举委员会（National Electoral Com-mission, CNE），成立于2007年。选举向国际社会开放，欢迎选举观察。为此，STAE还安排了一场报告会，详细介绍有关选举的问题。在2011年的大选法修正案中，规定了招募选举工作人员，挑选负责人，培训，分发选举材料，在442个地区对选民进行教育，委派观察员和政党代表，印选票，以及为2个监狱、6家医院配备流动票箱等事项。 　　在《国内和国际观察员行为准则》（CODE OF CONDUCT OF THE NATIONAL AND INTERNA-TIONAL OBSERVERS）中，规定了观察员的权利：可以在全国境内任意走动；可以要求取得选举过程的有关资料；可以自由地与所有候选人和社会部门交流，跟随选举过程，有权使用任何关于选举过程的文件；可以造访CNE和STAE，去核实所承诺的选举过程中使用的设备；可以自由地和媒体代表接触及交谈；可以接触监管选举过程的所有法律、规定、准则；可以自由进入所有投票中心。同时，选举当局承诺：保证不干预观察员的选择和数量；保证不干扰选举观察员的活动；保证不对进行选举观察工作的国内和国际人士施加压力、威胁和报复等。他们也制定了关于总统和议会大选投票、计票及核查结果的相关法规。 　　STAE官员在报告和答问中表现出的精干，和外部世界沟通的自然流畅让人印象深刻。尤其是女性官员有非常出色的表现。 　　此次他们共安排了630个投票中心，850个投票站。9130位监票人，630个负责人。 　　我所在的团队分别请来FRETLIN党和CNRT党的负责人介绍情况。FRETILIN党的人士阐述了他们的理念：“选举，是在民主路上往前走。我们要政治领袖，不要政治冲突。现在我们已经进步到不会因为政治观点不同而发生冲突、暴力。最重要的是民主法治的国家。对于我们的宪法，我们感到骄傲。三权分立，互相监督。我们将会一天一天地推动民主进步，5年不够，10年不够，希望20年可以。在大选中，赢，不是最重要的；最重要的是有好的民主政府。在以往革命的路上，打倒一个，又一个起来。如果没有民主法治，国家怎么前进？所以才要选举，要通过投票来决定。否则就会产生腐败。各个政党有不同意见，希望大家能在一起和平地讨论问题。”FRETILIN关注宪法、人的发展、教育和健康、私有财产权、权力分离、自由企业。在对待国际关系上，我们没有敌人，都是朋友。CN-RT（National Council of Timorese Resistance，帝汶抵抗全国委员会）的秘书长也表示：“民主的价值很重要。我们面向未来，不论左中右，只论发展。总统要能代表每个人的利益，而不是某个党的利益。”此次他们没有推举候选人，而是支持独立候选人2号。 　　见识了这些来自官方和政党的“权势”人物，与三家民间机构进行的座谈和拜访更加令人鼓舞（东帝汶国民可以自由组织公民社会组织，近年来数量快速增长）。 　　第一家是国家青年委员会（CN-JTL），成立于2002年。在帝力有20个志愿者，在全国有150名，主要工作是：维护独立、参与全国政策规划，为青年增进人力资源和技能。他们联合其他NGO进行选民教育，到大学去帮助选民登记，通过开会、广播、宣传单等形式发布信息，积极倡导和保障选举和平无暴力。 　　第二家是社会行动教会观察者（Church Observers for Social Ac-tion），成立于2007年，工作重点是发展本地选举观察能力。2007年他们派了选举观察组织；2009年又对镇选举进行观察。他们共培训了1700名选举观察员，将派往全国850个投票站。向我们介绍情况的先生早在1987年印度尼西亚当政时代就曾参与过投票站工作。当我问他：“你们有50%的文盲，会影响实行民主吗？民主和受教育程度有什么关系？”他的回答很果断：民主并不必然和教育程度有关。甚至可以说没有关系。即使不会阅读的人，也可以了解民主。只要对他进行培训，告诉他（她）民主是什么，目的是什么。 　　第三家叫 LUTA HAMUTUK（意思是，我们在一起讲），他们长期观察政府预算以及公司和政府开发使用石油，有19个专职人员，149个志愿者，与最基层人民有直接联系。每年议会讨论政府预算时，他们会被请去谈老百姓的想法。议会要制定与石油有关的政策时，也要先问他们。他们认为，在东帝汶，是政府需要非政府组织。 　　选举和公民社会是民主制度的两翼。

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