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日美同盟“强化”与中美日三边关系

http://www.CRNTT.com   2012-05-11 07:51:28

首先，日本民主党认识到日美同盟关系为基石是日本安全政策的唯一选择。在政治取向上属于中偏左的日本民主党长期作为在野党对自民党的对美政策和安全政策持批评态度。执政后，该党主张政治家主导政策制定，废除了次官会议，将长期以来主掌日本政策制定的官僚体系边缘化。在安全政策上，离美倾向并没有为鸠山内阁带来多少支持率，反而引起了不必要的担忧，而日本目前的财政状况也不可能允许日本大力发展自身的防卫力量，无论是政治上还是经济上，离美都是不现实的。 　　第二，过去三年的地区形势的变化让日美同盟的需求得到加强。民主党执政的三年时间里，从日本的视角来看经历了很多重大变化。中国在2010年超过日本成为世界第二大经济体，而双方在渔船问题上的不愉快让日本感到了沮丧。俄罗斯在北方四岛问题上态度强硬，日俄领土问题进展缓慢。朝鲜在2009年和2010年两次发射导弹（朝鲜称为卫星）让日本感到了直接的安全担忧。而韩国在电子技术等领域的赶超让日本的技术优势逐渐减少。日本感觉到自己已经不再是20年前一枝独秀的亚洲唯一大国，这种失落感是催生日本要与美国强化盟国关系的动力。 日美同盟“强化”背后的日美博弈 　　日美同盟是一个不平等的同盟，处于弱势的日本始终处于“同盟困境”之中，即可能被美国抛弃的恐惧和被卷入的担心的困境。 　　从目前阶段来看日本担心被卷入主要体现在不愿意支付过高的成本来维护同盟关系，包括财政和政治成本。日本政府债务高达GDP（国内生产总值）的225%，在发达国家中最为严重。削减老年人福利、增加消费税的讨论日益升温，人们对于未来经济充满不安。在这种情况下任何对于美国的慷慨都不那么容易。日美在首脑会晤前达成的在日美军问题的协定中再次确认了日本政府支付的金额不变，即维持2009年承诺的上限为28亿美元，日本政府还专门说明该费用还包括了在美国自治领进行自卫队和美军共同训练费用，而且2009年协定中要日本政府负担的美军家属住宅的建设费用等融资约33亿美元也被取消，因此日本政府实际支付的金额是减少的。 　　该文件规定1万9000名海军陆战队士兵及其家属迁至关岛被解读为减少对于冲绳的负担，毕竟冲绳的20%的土地为美国军事基地，日本的66个美军基地，3万5000美军士兵有半数在冲绳。文件中还规定，两国政府将关岛作为战略据点进行发展，美军的存在对于当地的影响的减少，寻求双方动态的防卫力量新的努力。两国政府对于在关岛和北玛丽亚娜群岛的自卫队和美军共同使用的设施的训练场的整备合作进行讨论。这被认为是日本寻求更加平等的日美关系的表现，因为以前基地问题上美国是单方面使用日本的基地，现在日本也可以使用美国基地。另外，从1978年开始支付的“温馨预算”（host nation support）也开始亮起红灯。2010年，日本向美国支付了33亿美元（包括基地的日程开支和关岛建设费用）。2011年初，美国要求日本提高金额，日本防卫官员非常意外地公开予以驳回了。日本政府在努力向国民说服他们成功地保持了一个有效平等而又廉价的日美同盟。 　　日本担心被抛弃的心理也体现得很明显。日本虽然欢迎驻扎冲绳的美军减少，不仅满足当地的民意，而且也符合相对平等日美关系的希望，但是日本方面对于美军的大量转移也存有担忧。日本认为奥巴马政府考虑到中国的核导弹能力的增强，因而把过于集中的冲绳的海军陆战队转移到关岛、菲律宾、澳大利亚等地，如果一旦发生战事，冲绳很有可能首先被抛弃。为了避免被抛弃，日本积极寻求自卫队和美军的联合训练。 　　据报道，日本自卫队首次驻留美国领土进行演习和训练开始进入商讨，美国自治领北玛丽亚娜群岛岛屿可能作为据点，如果实现将说明日美同盟进入了新的阶段。美国撤出一部分的海军陆战队，将其在西太平洋的重点从冲绳转到关岛，日本方面认为有必要拉住美国，靠近美国的新中心有利于日本及时获得信息和安心感，而该岛屿位于塞班岛和关岛之间正满足上述需求。目前，日本自卫队仅在非洲东部的吉布提有据点，主要是反海盗用的。美国似乎也看到了日本方面的担忧，在冲绳美军转移中，司令部并没有成为迁移的对象。同时，日本还在考虑积极扩展同美国亚太盟国之间的安全合作，建立安全网络来对日美同盟构成补充，特别是日美韩，日美澳，日美印和日美东盟（亚细安）等安全保障和防卫合作，这就意味着传统的中心与轮辐（hub and spoke）的双边安全框架可能会演变成“轮辐网络”（a network among the spokes），一个例子是日本考虑作为政府开发援助的一部分向菲律宾提供海岸巡逻船只。

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