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股市改革是中国改革的“模本”

http://www.CRNTT.com   2012-05-16 08:13:05

文章认为，纵观郭树清发起的这场股市改革，有几个鲜明的特点值得总结： 　　一是整体性。到目前为止，涉及股市深层次和关键环节的改革措施基本到位，显示出这场改革的整体主义特质。时至今日，股市的问题不是某个领域某个环节的问题，而呈现出全面性和系统性，需要用系统的、整体的思维去解决。因此，我们看到，郭树清没有选择单方面突进，而是一开始就着眼于全面推进股市的制度改革与建设。整体改革也是中国当前改革之需。 　　二是敢于触及既得利益。股市是财富分配的场所，客观上易形成各种既得利益。从实际来看，由于缺乏强有力的监管，在20多年的发展中，很多利益集团利用手中掌握的行政权力、资源及信息优势，并通过制造制度漏洞，从广大股民身上攫取了太多的利益，使股市呈现出一种负和博弈。股市改革如果不敢去触碰这些大大小小的既得利益，所谓保护投资者利益就是一句空话。而拿既得利益开刀，就是要在真正影响股市发展的一系列核心问题和深层次矛盾上定规矩，立规则，这次改革体现了这个特点，证监会出台的各项政策，都指向这些关键的问题。 　　三是改革与发展的统一。改革需要改革者的理想主义，同时又具有脚踏实地的品质。尤其是，改革到了深水区后，需要讲究策略和智慧，“毕其攻于一役”的改革未必是最好的。具体到股市来说，一方面，毕竟中国股市还很年轻，肩负着繁重的发展使命；另一方面，中国股市又有着自己独特的国情，现阶段要完全消灭行政权力的主导是不可能的。所以，在改革与发展间，不能偏废，只发展不改革固然不对，只改革不发展也会影响资本市场的功能实现。这就是郭树清对一些改革，没有一步到位的原因，但却是对改革与发展的兼顾。 　　四是要顶层推动，也要底层动力。改革的推进，一方面与改革主导者的改革意愿与能力有密切联系；另一方面，也不能忽视底层的改革动力。也就是说，顶层设计不是只按照顶层的意愿和意志去实施改革就可以，而必须以底层共识为前提，不可忽视底层的声音、主张和诉求，要顶层和底层互相呼应。这次证监会的改革新政，与郭本人长期以来对改革的坚持和研究分不开，但在具体推行改革时，又注重广大投资者的参与价值，通过公开征求意见，与相关利益群体座谈等方式，力求吸纳各个方面的意见和建议。事实上，广大股民的改革动力一直强烈，这是此次改革迄今为止，得以顺利推进的基础。 　　五是人民利益为重。任何改革，若要得到人民的支持，都不能在实际结果上损害人民的利益。股市的一切制度建设，都是以保护投资者的合法权益为核心的，因此更应以人民利益为重。今次改革就充分体现了这一点，不仅那些关乎股市长远发展的基本制度变革，最终有利于投资者；而且，一些具体的改革措施，如在新股发行的询价环节引入中小投资者参与网下询价配售，降低股票交易费用等，直接增加股民对新股的定价权，减轻其交易成本，都是重视投资者利益的表现。 　　文章最后说，股市改革的上述特征，正是中国改革所缺乏的；而一个成功的改革，大体也包含着上述因子。现在，中国改革到了一个综合协调、整体推进的时候，这个阶段的改革，虽然客观上突出改革主导者的作用，但必须重视社会公众尤其是相关利益群体的参与。这些年来，中国改革出现了动力不足的问题，很多人把目光瞄向了域外，希望借助域外的做法来推进中国的改革。域外的借鉴当然有其必要，但更有效的做法是在国内寻找推进改革的资源。今次股改，就为中国改革提供了一个难得的“模本”。因此，总结其做法和经验，使之成为其他改革效法的榜样，进而整体推进中国改革，是我们该做的事情。

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