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中国政法委书记新格局

http://www.CRNTT.com   2012-07-30 10:14:47

历史演进 　　政法委与党委宣传部、组织部、纪委等同为党内重要的职能部门，政法委书记通常会成为同级党委常委。然而，作为党内的重要机构，政法委的历史轨迹比其他部门要更曲折。 　　政法委的设置几经往复。从建国后的政法领导小组至文革前被撤销，到1980年代重建“中央政法委”。 　　1988年，在探索政治体制改革的背景下，为实现“党政分开”，中央政法委被撤销，取而代之的是中央政法领导小组。这被业界称为是中国走向法治的重要一步。不过，大多数省级以下党委政法委员会并没有来得及撤销。 　　1989年，政法工作的重要性凸显。次年，中央发出《关于维护社会稳定加强政法工作的通知》，恢复了中央政法委员会，并且大大加强了它的职能，定位于党委的“参谋”和“助手”，职责是宏观指导协调政法工作。 　　1995年中央政法委曾下发《关于加强各级党委政法委员会工作的通知》，明确“地方各级党委政法委员会书记，一般应由一名党委常委担任”，就此形成了党委常委担任政法委书记，党委常委同时担任政法委书记、公安厅（局）长的两种基本模式。 　　到了1999年，政法委则被进一步定位为“各级党委领导、管理政法工作的职能部门”，直至那时，政法委书记兼任公安厅（局）长仍然为数不多。变化出现在2002年，十六大后，公安部长由政治局委员、国务委员担任。此后一年，全国各级公安厅（局）长开始升格。 　　2003年，中共中央发出了《关于进一步加强和改进公安机关的决定》，提出有条件的地方，逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导。新疆首先响应。此时，各地公安一把手由常委、政法委书记兼任的，远远多于由政府副职兼任。 　　未来走向 　　中共政法委作为“党领导政法工作的职能部门”，其书记的任命一般由同级党委常委会决定。从2011年以来，山西、吉林等地官媒在报道这一职位调整时，往往会多加一句话：“经中央政法委同意”。 　　今年3月至6月，中央政法委组织的，对全国省、市、县三级3300多名党委政法委书记进行了集中培训。规模之大、培训人员之多在中央政法委历史上都是空前的。可见当前中央对政法工作的重视。 　　记者采访的多名司法界人士都表示，由政法委书记兼任公安一把手，干预司法令人诟病。早在2002年，吉林省松原市中级人民法院裁决的一起“蓖麻油案”，裁定书的依据就是中共松源市委政法委的“会议纪要精神”而非任何一部法律条规。 　　尽管，全国大部分省市不再由政法委书记兼任公安一把手了，但刘素华认为，“此趋势仍然不好判断，因为它(人事任命)本身是政策性的。”

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