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国民党中常委改选趋冷有政治背景

http://www.CRNTT.com   2012-08-02 09:00:44

在“两蒋”及李登辉时期，由于党政一家，故国民党中常会的权力颇大，几乎“行政院”所有的重大决策，包括内阁部会首长的任免，都必须先经由中常会决定后，再由“行政院会”通过，“行政院会”几乎成了国民党中常会的“橡皮图章”。由此，当时中常会的成员，虽然是由中央委员互选产生，但其结构比例却是较为均衡，各重要部会首长及四大工商团体及工会的负责人，以及《中国时报》和《联合报》的创办人，都会获得提名并无惊无险地当选中常委。实际上只不过是由党主席提名，中央委员们“心照”投票而已。后来，在民进党的“民主”诉求冲击之下，曾对中常委候选人提名方式作适当改革，除保留一半应选名额仍由党主席提名之外，另一半应选名额则是改由中央委员联名推荐。有一届的中常委选举，“行政院”副院长施启扬（曾兼任“陆委会”首任主委）获得党主席提名，而其妻子“小辣椒”李钟桂却也运作中央委员为她联名推荐，自行参选，结果夫妻二人双双当选。 　　但后来情况发生了重大变化。一方面，在《政党法》制定颁布之前，各政党受《人民团体法》规管，明确规定党政分开，即使是执政党也只能是人民团体，与其他在野党没有二致，执政党的党工不再具有公务员身份，执政党的财务再也不能“党库通国库”，因而其中常委在政务运作中的重要性就大为降低。另一方面，国民党下台后，失去执政权，也就没有“以党领政”的权力。因此，中常会中也就缺少了政务官同志中常委。国民党重新执政后，才又修改党章，增添了“指定中常委”的构成部分。 　　表面上看，国民党实行集体领导，但由于历史和制度上的原因，党主席实际上是最有权力的人，因为党主席掌握着中央党部一级委员会的正副主委、正副秘书长的提名权，也掌握着部分中央委员和中常委的提名权。限于国民党的政治伦理，副主席一般是荣誉职，实权有限。三十九席中常委是“全代会”及中央委员会闭幕期间的最高权力机构，但中常委往往成为党主席的“近卫军”，所以中常会往往沦为党主席“一言堂”。再加上党内具有直接民意支持基础的精英党员，长期以来在国民党决策核心中所占的比例偏低，因此在党内进行重要人事与决策时，常常出现党意与民意间的巨大落差，甚至出现学者所批评的“党内独裁现象”。

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