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郑永年：中国权力交接班的意义

http://www.CRNTT.com   2012-10-23 09:19:23

中国须要建立政治退出制度 　　第二，如何避免权力交接班演变成为了权力而权力。权力交接班关乎权力，但必须意识到，权力只是工具和手段，而非目的和价值。权力交接班并非是为了个人利益，而是为了国家、社会和政党的整体利益。在这方面，权力交接班的重点应当是政策的延续性和创新，而非个人权力的延续性。不过，中国的权力交接班的重点趋势滑向于权力而非政策，也就是说，太过于张显个人权力的延续性。这方面，中国仍然有很多的制度空间需要改进，最主要的是如何在退休制度的基础之上建立政治退出制度。 　　1980年代，中国建立“中央顾问委员会”。这个机构扮演了非常复杂的角色，在起到了一些稳定政治的作用的同时有效地阻碍了新一代领导人的制度和政策创新。正因为这样，邓小平在其退休的时候，就废除了这个机构。但是，近年来，尽管没有这个机构，退休领导人对现实政治的影响趋向于增加。中国对未来领导团队实现选拔制度，但参与选拔过程的不仅仅是现任领导人，而且还包括退休领导人，并且后者还扮演了很重要的甚至是关键的作用。退休领导人因为他们的工作经验，对选拔表述他们的参考意见，这很容易理解。但如果退休领导人成为政治选拔制度的一部分，那么从长远看，后果会非常严重。人们应当想想为什么邓小平要废除中央顾问委员会制度？退休领导人不应当过分干预现任领导人对未来领导人的选拔。也就是说，中国要建立政治退出制度，避免退休领导人对政治过程的过度干预。 　　第三，如何保证党内民主能够选拔出真正的优秀人才。随着强人政治的过去，党内民主成为必然。在党内民主下，各方面利益的妥协成为必要。但是，也应当看到，党内民主尤其是小圈子的民主的两个缺陷，一是很容易演变成为权力在各个利益之间的“公平”分配，二是“庸人政治”。这两方面是相关的。利益的妥协表明各方都要照顾自己的利益，而对自己利益的照顾意味着这种利益不会受到他方的挑战。这样，各方都会选择一些“和事佬”和“中庸者”，就是谁都可以接受、什么利益都不会受到大的威胁、而且能够照顾到各方面的利益的人。这样，本来意义上的选拔制度，也就是“贤人政治”就没有了空间。选拔制度就是要选拔真正的精英来执政。如果党内民主演变成事实上的精英淘汰，那么结局是可想而知的，那就是政党内部的部门利益得到了张显，而政党的整体被忽视。任何政党要长期执政必须既有守成，也有创新。不过，历史表明，守成容易，创新难。因此，如何保证党内民主产生能够改革创新的领导人是中国所面临的巨大挑战。 　　第四，与第三点相关的就是如何造就党内的行动派。政党要生存和发展就必须是行动取向的。但现在中国的执政倾向性是“无为而治”。党内没有坚定的行动派，而有太多的不行动派，反对行动派（否决派）。人们只知道“不做什么”和“不能做什么”，但不知道“应当做什么”和“如何做”。自己不作为，也不让他人作为，这种现象已经存在很久了，也是为什么今天的中国一方面有越来越多的问题需要执政党的行动，而另一方面执政党越来越表现为“无为派”。邓小平在上世纪九十年代初就意识到执政党不作为的害处，因此他在“南方讲话”中曾经强调过，“不改革，就下台”。中国具有13亿人口，无论是政治局常委还是政治局，甚至是中央委员会，这些都是极稀缺的战略位置，这些位置的设置既不是用来自己不作为，也不是用来反对他人的作为，而是用来自己的行动和作为的。

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