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“丽水样板”浮现

http://www.CRNTT.com   2012-11-14 09:06:56

■ 政策扶持 　　从国际经验看，随着市场经济深化发展，农业产业将以大城市群为中心，形成新的产业圈层分布，这是我国传统小农经济从未经历的历史性变革。近些年来，许多农村地区主要劳动力已经进城务工，农业生产组织方式正在发生深刻变化，农村的土地、资金、技术等要素急需进行市场化重组，农村金融是推动这种市场化重组的重要环节。 　　2003年中央推动农村信用社改革以来，农村金融发展取得显着成效。 　　但与农村巨大的需求相比，金融供给仍不充分；农村金融机构市场竞争压力不足，市场化发展还不够；农村金融产品单一，服务意识不强；农村资源丰富，但能有效转化为金融资源的能力还较弱。 　　农村金融是世界性难题。供求双方信息严重不对称，金额小而业务分散，市场发育不成熟，交易成本较高，农村信贷受农业产业弱质性影响较大，农业自然灾害风险易于转化为信贷违约风险等，都是农村金融的普遍特点。 　　推动农村金融更好地服务三农，需要地方政府发挥积极作用。农村金融理论认识上经历过信贷补贴论、完全市场论与不完全市场论三个阶段。 　　信贷补贴论主张通过对贫困人群提供利息补贴，使其获得廉价信贷支持，实施这一政策的实际效果并不如预期，由于道德风险和逆向选择，使得资金并不能流向需要的人群手中，甚至产生大量寻租行为。 　　完全市场论因为忽视农村金融的特殊性，采取彻底市场自由化政策，导致金融机构不愿意为农村低收入人群提供服务，因而也不成功。 　　不完全市场理论认为：农村金融市场是不完全的，适当的政策干预是必要的。在这一理论视角下，如何实施政策干预一直是争议的焦点。 　　近些年丽水市在政策引导和支持方式上进行了有益尝试。为了盘活丽水农村资源，丽水市政府协调财政、国土、农业、林业、金融机构等多部门联动，广泛参与到农村金融改革过程。 　　近三年，丽水市安排约2300万元用于林权抵押贷款财政贴息。2011年丽水市共安排1244万元将全市林木纳入政策性农业保险，又安排专项资金474万元用于农户征信系统软件研发和农户信息采集。同时，丽水全辖设立了九家由人民银行代管的、具有事业单位编制的“金融服务中心”，常年开展农户信用信息管理、农户资源信息登记等基础性服务。这些措施具有中国式农村金融干预特色，有效弥补了农村金融市场的不完全性。 　　目前我国出台了许多支持农村金融发展的政策措施，逐步形成了税收减免、财政奖励与差别化金融政策相结合的扶持政策体系。 　　如何把这些政策用好用足，发挥地方政府和金融系统合力，推动农村金融科学发展，是丽水农村金融改革试点承载的意义之所在。

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