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互设办事处势在必行唯须注意对方政情

http://www.CRNTT.com   2013-01-19 10:24:40

对于台湾方面急于互设办事处的议题，北京是正面对应和积极配合的，陈云林还在美国表示，“希望尽快启动两会互设办事机构商谈，争取年内完成互设”。不过，对于办事处的性质、功能、架构等，还在审慎考虑之中。为此，国台办发言人杨毅日前在例行记者会上表示，两会互设办事机构宗旨是服务两岸人民，功能是循序渐进，操作上先易后难，把能够做的事先做起来。我们希望两会尽速完成各自规划，尽快就此问题进行沟通，做出安排。 　　北京之所以如此小心谨慎，可能是出于多重考量，最主要是担心将会形成“事实外交机构”。这并非是杞人忧天，台湾方面不久前才由“立法院”通过《驻外机构组织通则》，而“外交部”也修正了《驻外人员对外名义与加衔要点》，决定将其派驻无“邦交”国的代表处原先使用的代表、副代表名称，改称为“大使”、“公使”，及将办事处处长改称为“总领事”。虽然海基会及其未来的驻大陆办事处的主管机关不是“外交部”，而是“陆委会”，但倘比照“陆委会”分别派驻香港和澳门特区的办事处的职能，就具有“外交功能”，而且“外交部”也派出“外交官”在办事处中向外国人提供“签证”服务。这就不得不慎：海基会派驻大陆的办事处，是否也要求具有向外国人签发“签证”的功能？即使退一步来说，经过诚挚的协商，海基会体谅到大陆的难处，不坚持“准涉外机构”的性质和功能，但倘其向大陆居民发出的“入台证”，其封面是否仍然印着青天白日旗图案，及内文中有着“中华民国”的字样？毕竟，倘在海基会驻大陆办事处发出这样的证件，就将会超逾“治权互不否认”的层次，而是“互相承认主权”了。北京现任领导人即使是再开明，再务实灵活，也不能冲破“国家主权”的底线。 　　当然，台湾方面希望不要“循序渐进，操作上先易后难”，而是能一步到位，也有其苦衷。主要原因是两岸的体制不同，大陆海协会要派出机构长驻台湾，只要向上级主管机关打报告请示获得批准即可；即使是有一个规范，也只是行政部门的规范性文件，法律位阶较低。而台湾方面则不同，由于受《两岸关系条例》束限，海基会派驻大陆的办事机关的规程，可能必须上升到法律的位阶，需经“立法院”通过。在在野党力量不小，而且经常采取“鸡蛋中挑刺”的刁难态度的情况下，倘是“循序渐进”，每次“渐进”都需经过“立法院”修订法律这一关，徒添烦恼。对此，国台办是应当瞭解的。倘是对“准入”的标准较高，宜在两会协商时说清楚讲明白，力求取得对方的理解，而海基会及“陆委会”在拟制相关法案文本时，也宜力图精准一些，避免反复折腾。

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