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傅崐成：中国应如何海洋维权

http://www.CRNTT.com   2013-05-26 09:01:03

问：此次菲律宾将南海问题提交国际海洋法法庭，仲裁庭已经成立，但中国明确反对提交仲裁。仲裁庭最有可能的仲裁结果是什么？对中国解决南海问题有何影响？ 　　傅崐成：我是比较乐观的。前两周在韩国开会时，有一个仲裁员也在场，我说提交仲裁解决不了问题，菲律宾肯定会失败。菲律宾明明知道，中国在2006年已经用书面声明，在关系到海洋划界、领土主权纠纷和军事冲突等问题上不接受强制裁判程序。法国、泰国、韩国等国家也做了类似的声明。这是国际法认可的规避做法。因为这些问题是不能用裁判来解决的，只会使问题变得更复杂。 　　菲律宾这次提起仲裁的讼因“伪装”成解释公约，而不是直接挑战中国的海洋划界，但实际上就是海洋划界案。因此中国拒绝应诉是非常正确的。现在仲裁庭已经组成了，但是可能随时解散，不解散也可能裁定不受理，或者可能做出不利于菲律宾的裁判。就算结果不利于中国，这样的结果也不能执行，中国有很多反击的办法。 　　问：有学者提出，即使以战争手段收回争议岛屿，国际法上也不会承认战胜国的主权？ 　　傅崐成：不一定。国际法并没有一个确定的准则说承认还是不承认。像英国和阿根廷在争议的马岛，很多国家都承认英国的主权，很多大公司也承认，在马岛做生意。虽然去看每本《国际法》的教材，都会列出主权国家的详细标准，但是谁去管这些东西？ 　　现在南海的“U型线”在国际上的认知度越来越高。有一次上课，有美国学生问我，1947年中国划“U型线”的法律依据在哪里？我回答说，1945年，美国总统杜鲁门做了两个宣言，一是宣布美国沿海附近水深200米左右的石油天然气是我的；二是宣布一定范围内的鱼是我的，别国不能来捕捞。你能告诉我美国当时的法律依据是什么？没有！当时都没有法律依据，也不能靠法律依据来判断是不是合法，而是要从具体做法本身是不是合理来看。杜鲁门宣言作出后，各国都效仿，引发了很大的纠纷。中国划“U型线”实际上是很克制的。 　　《海洋法公约》对中国有利 　　问：国外一些学者提出，《海洋法公约》不仅不能解决南海问题，而且是造成南海问题的根源。国内也有一些学者在说，中国应该退出《海洋法公约》。 　　傅崐成：不能这么说，《海洋法公约》是一部非常好的法律，成果非常大。通过31年来，给世界上的海洋带来非常好的正面影响，不是麻烦的开始，而是解决了很多问题。 　　《海洋法公约》是非常现代化的法律，符合现在技术发展的水平，比如说现在导弹射程很大，以前领海只有3海里，因为当时火炮射程就那么远，为了保护陆地，就划了3海里作为领海。以前不可能进行海底采油，现在几千米都可以开采石油。不扩大领海范围，确定专属经济区的范围，可能会引起更多纠纷。当然扩大范围后划界问题上有很多纠纷，但很多都得到了妥善解决，不能说是《海洋法公约》带来的问题。 　　去年在纪念《海洋法公约》30周年的大会上，我就提到，一些学者提出要退出《海洋法公约》，其实是不了解这部国际法。《海洋法公约》给中国带来了很大的好处。其中最重要的是两个，一是确定了供国际航行海峡的过境通行权，包括船舶和飞机，任何时候都不能中断，包括马六甲海峡、宫古海峡等等，这些航道对中国太重要了。二是创造了“闭海”、“半闭海”的概念，周边国家对这样的海域有一定的话语权。对于海洋生物资源、海洋科学研究、海洋环境保护，大家有相互协调的权利和义务。在南海周边，中国的人口最多，南海中间就有我们的岛礁，因此任何南海的权益，我们都有份。日本、美国、印度、俄罗斯等国家都远在这片海域之外，没有什么关系。 　　一些学者认为，别国指责我们不遵守《海洋法公约》，就意味《海洋法公约》对我们不利。其实是我们对《海洋法公约》的了解和利用还不够。其他国家主张的东西，我们都可以主张，这对我们就非常有利。

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