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地方债化危为机的最佳之道

http://www.CRNTT.com   2013-08-19 08:16:22

文章指出，在重视债务负担的长期视角的同时，也要注意提高短期偿债能力。在这方面，可有多种措施。 　　首先，在开源方面可考虑开征住房转让收益的个人所得税以及房产税。今年颁布的房地产调控“国五条”实施细则明确规定，对出售自有住房者，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。可除了北京之外，其他地方都没有执行这个政策。房产税，目前只有上海和重庆在试点，还有待进一步扩大。由于个人所得税是中央和地方的共享税，房产税是完全的地方税，开征这些税种有利于增加地方政府财政收入，并可促进房地产市场平稳健康发展。对于应开征的税种不积极开征，那些地方政府岂不是“捧着金饭碗要饭吃”？ 　　其次，在节流方面不妨考虑增加长期债券的发行，提升债券信用等级，以降低还本付息支出。现存的地方政府债务在融资安排上存在两个问题：一是银行贷款多。据审计署的数据，78%左右的地方政府债务来自银行贷款。银行贷款的平均期限一般较短，而投资项目的期限一般较长。短期内地方政府既要还本又要付息，财务压力大。二是主要由地方融资平台出面融资，利率较高。如更多发行长期债券，那短期内便就只付息不还本，减轻财务压力；如果由地方政府出面直接发行债券，就能大幅降低利率，减少利息支出。 　　最后，在节流方面还可以考虑减少公租房、多建限价房。公租房本应满足收入最低的那部分人群需要，现在成了保障房的主体，而公租房建设恰是地方政府债务迅速增加的一个重要原因。由于公租房建设需要投入大量资金，其中很多必然来自负债，而收益部分体现为租户每年缴纳的房租，不像限价房那样在卖房后就能回收全部资金。 　　文章最后说，过去三十多年，中国地方政府通过信托公司、城市商业银行、基金会等不同的渠道大量借入资金，多次出现问题，遭到中央政府的整治。由于中国经济过去这些年始终能维持较快增长势头，所以事情还好办。随着经济步入中、低速增长阶段，再出现类似问题或有一发而不可收拾的可能。因此，如果当前对于地方政府债务的关注能引发制度重建，促进建立常规化的地方政府债务统计、监督和处理机制，顺带推动房地产和财税方面的长期安排，那将是化危为机的最佳之道。

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