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中国金融:财政体制改革的核心

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 08:45:33  


  中评社北京11月14日讯/财政体制改革的“纲”就是预算体制。财政预算体制远远落后于其他领域的改革,阻碍了当下中国社会经济改革和发展。

  上海证券报发表招商证券首席经济学家丁安华文章称,所谓“存量资金”就是指“资产”。谈到资产,才涉及“闲置、沉淀”这类流动性问题,不同资产的流动性不同。激活财政存量资金,就是要激活财政资产的流动性。激活存量资金(资产),首先要求对预算体制做根本的改革,突破目前财政资产的“现金制”核算方式,编制财政的资产负债表。

  当下学术界对于财政体制改革的讨论,主要集中在两个方面:一是中央和地方的财权和事权的重新划分;另一个是改革和调整税种,加快税收体制改革。这些固然重要,但不是改革的关键所在,皆因这两项都是技术性的问题。对于分税制的功过,以及地方政府的财权和事权的不统一,历来有诸多批评。无非就是地方的财权多一点、事权少一点,或者中央财权少一点、事权多一点。解决当今中国的财政体制特别是地方财政面临的根本问题,必须要有新的思路。

  文章分析,什么才是财政体制改革的重点?本届政府总理李克强在上一届政府架构中是分管财政的常务副总理,他对目前的财政体制存在的诸多问题和各种弊端当有深刻的认识。上任以来,李克强总理对于财政体制改革的思路,在多个公开场合进行了阐述,总结起来,有以下三个要点。

  第一,李总理强调,要推进预算体制改革,加强政府财政的公信力。他指出,要“下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革总体方案,完善地方政府债务风险控制措施”。纲举目张,财政体制改革的“纲”就是预算体制。长期以来,中国的公共财政的预算制度严重落后于市场经济发展的要求。相对于私人部门而言,公共部门的财政信息披露的质量很低。既没有通用的会计准则,又没有严格的外部审计。我们的地方政府普遍缺乏财政管理的人才,没有相应的问责机制。政府官员倾向于通过简化的财政数据和随意定义的财政科目,来模糊和掩盖重要的财政信息。财政预算体制远远落后于其他领域的改革(例如企业改革和金融改革),阻碍了当下中国社会经济改革和发展。所以,李总理说要推进预算体制改革,确是切中了问题的关键。 


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