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乔新生：中国改革的真假

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 09:14:04

中国的改革从来都分为两类：面向执政者自己的改革和面向大众的改革。1980年代的改革实际上是公众自发的改革，中共只不过是确认了改革的成果而已。1990年代改革则是政府主导的改革，这场改革面向的是大众，却制造了大问题。虽然经济保持了高速度的增长，但由于是政府投资拉动的，必然导致权力不断扩张。无论是分税制改革还是国有企业海外包装上市，都是在不断扩大中央政府的宏观调控权，进一步压缩市场主体生存空间。十八届三中全会试图把改革的方向对准自己，通过自我约束权力，实现真正意义上的改革。如果抱有诚意，这些改革方针政策贯彻落实下去，中国的面貌就会焕然一新。   　　面向自己的改革是异常痛苦的。国务院提出在上海建立自由贸易试验区之后，国务院各个部门都提出了自己的方案，无论是中国人民银行的金融改革方案还是商务部的负面清单，都与公众的期望相距甚远。会出现如此局面，根本原因就在于庞大的既得利益集团，国务院各个部门实际上已经成为各个利益集团的代言人，他们充分利用政策的制定权，维护既得利益。国务院领导人显然已经意识到问题的严重性，试图通过技术性的改革，解决经济体制改革产生的问题。如果改革涉及到党内的人事布局问题，涉及国务院各个职能部门的人事改革问题，这场改革很可能会被扭曲，很难达到预期的目的。   　　行政体制改革或者政治体制改革是一切改革的总开关。不进行行政体制改革，真正落实主权在民的原则，重大经济改革必将出现严重的变形，改革会走向它的反面——非但不能巩固执政党地位，反而使政权变得岌岌可危。   　　本届三中全会能否在政治体制改革方面迈开坚实的步伐，能否在涉及到既得利益的问题上向全国人民作出郑重的交代，能否在法律的引导下吐故纳新，进行真正意义上的自我改革，人们还需拭目以待。当一些学者对中国的经济成就津津乐道的时候，他们似乎忘记了中国居民长期付出的低工资、低福利的沉重代价，他们似乎忘记了中国正面临着贫富差距两极分化的严酷现实。中国的这场改革实际上是中共自身的改革，改革成败的关键在中共，改革的结果却让全体中国人民承受。中国人有理由对中共给予更大的期望，说到底，改革就是一个利益的分配问题，而政党本身就是一个既得利益。中国人应该学会从发展的角度思考问题，要求中共把一切改革方针政策，纳入宪法和法律的框架内，依照宪法和法律规定的程序，不断地寻求共识并且凝聚共识，只有这样才能让中国的改革惠及普通民众。   　　作者是中南财经政法大学廉政研究院院长

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