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土地财政治本之策：组建国有土地经营公司

http://www.CRNTT.com   2014-01-29 13:49:20

中评社北京1月29日讯／国家审计署最新审计结果显示，截至2013年6月底，全国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额为10.5789万亿元，尽管总规模不大，但比2010年底增加了38679.54亿元，年均增长19.97%。地方债务的快速增长已经成为中国经济不可承受之重，必须通过新的制度设计摆脱“土地财政”的怪圈。 　　证券时报发表中国国际经济交流中心副研究员张茉楠文章表示，近些年来，中国“土地财政”的制度弊端及其衍生的风险越来越突出。在债务融资的压力下，地方政府对土地出让收入的依赖程度进一步增加。截至2012 年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24 亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%，几乎有四成要靠卖地来还债，土地出让收入成为输血地方债务的重要途径。 　　根据中国指数研究院的统计数据，2013年全国前20名卖地收入超1.5万亿元，同比涨幅达63.69%，仅上海、北京、广州、深圳等四个一线城市的卖地总收入就超过5166亿元，然而，从未来趋势看，这种“土地财政依赖”的模式蕴藏着巨大风险且不可持续。 　　一方面，近年来由于不断攀升的拆迁成本。地方政府土地的净收益已经明显减少，已难以覆盖债务本息。2012年地方政府土地出让获得2.7万亿元，但因国有土地出让所支付的金额却高达2.8万亿元，其中征地拆迁补偿以及补助征地农民金额接近2万亿元。可见，随着土地拆迁成本的提高，国有土地出让非但没有增加地方财政的净收入，还变相增加了地方政府的开支。 　　另一方面，可供出售土地的减少。近年来，中国政府反覆强调，要严守18亿亩耕地红线，这意味着，中国的土地从根本上来讲是稀缺的。出于对“土地财政”的依赖，不少城市在前几年大量供地，挤压了后续的供地空间。全国住房用地供应计划显示，2013年计划供应15.08万公顷，已经连续两年减少，其中一线城市和部分热点城市的土地供求矛盾较为突出，预计随着未来可供出售土地的减少，二、三线城市的土地供应也将趋紧。 　　文章指出，这就决定了从土地出让中获得的收入是有限和不可持续的。在这种情况下，地方政府为了短期维持债务的偿还，就必须放任房地产泡沫的延续，这无疑也是非常危险的。考虑到2015年后中国人口增速进入下降通道带来结构性变化将会改变房地产市场供需结构产生重大影响。一旦由刚需决定的中国房地产增长巅峰在2015年后过去，可能将极大地影响地方政府债务的偿还能力，甚至出现债务违约风险。

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