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DIRT经济学：拉丁美洲的特殊困境

http://www.CRNTT.com   2014-07-31 12:23:17

Taxation（征税）：巴西的“官民博弈” 　　巴西近年来推行的制造业减税政策，就是顺周期模式的典范：在经济增长率高企引起本币升值的情况下，政府出台了160亿美元的税收减免措施，以扶植本国薄弱的纺织、鞋类、家具和软件业。然而从国外进口廉价的纺织品、日用品和家具显然更有助于遏制而不是助长通胀，减税政策与其说是出于经济因素，倒不如说是政治平衡的考虑。 　　一般而言，在一个经济发展相对健康、政府稳定高效的国家，税收是调节经济的有效杠杆。政府在以收入最大化为目标的前提下，需要综合考虑执政联盟的行业背景、税率对劳动者工作热情的影响以及税收政策本身的可操作性，制订出一个合理的税率，并根据现实财政状况进行调节。 　　为了应对经济波动，西欧和美国倾向于采取逆周期的税收和财政政策：在衰退时期，政府扩大支出并减税，以刺激经济复苏；在增长时期，为防止经济过热，政府实行紧缩政策，以控制总需求的扩张。然而拉美国家大体反其道而行，它们的税率调整和债务政策都是顺周期的——当经济衰退时，政府反而会削减支出、提高税率，以增加短期收入，同时厉行紧缩性财政政策。巴西就是这样一个典型国家。 　　特别是“第三波”民主化浪潮之后，巴西和另外许多拉美国家形成了高分权度、低凝聚力的政治格局。高分权意味着中央政府对财政收支的控制力降低，方便了地方政府遂行独立的、利己主义的财政政策，破坏了宏观经济的稳定性。中央政府在平时可做的调整较少，只有到了赤字高企、难以偿债的阶段，才得以通过提高税率来增加支付能力，强化调控经济的能力。同时，不同政党组成联合政府的现象十分普遍，政府必须把相当一部分财政资源分配给不同的政党，同时又不能贸然提高某一行业的税率，以免引发关系万千重的执政联盟的内讧，这就助长了顺周期政策带来的赤字效应。即使是在经济发展较为稳定的阶段，财政资源也往往被政府机关、国有企业、地方政府或其他寻租者用于消耗浪费，而不是储蓄起来用于偿还债务，公众也会要求政府降低税收并提供更多公共产品。结果，大家群策群力，一同奔向“老赖”之路。 　　饶是如此，巴西民众对政府的信任程度依旧不高。他们的怀疑除去针对政府配置资源的合理程度外，实际上也指向政府的道德形象——第三波民主化浪潮开启不过40年，许多国家的政府依旧把执政能力低下归结为“交学费”，对国际经济环境认知不明，而把收支政策偏颇带来的损失转嫁给全体国民。稳定时期，民众对政府的承诺态度犹疑；动荡时期，更不相信政府能够挽救危机，这就变相抬高了治理危机的成本。于是，问题又回到了183年前托克维尔的质问：为何人们会只顾眼前而不管将来？ 　　原标题：DIRT经济学：拉丁美洲的特殊困境  　　作者：刘怡　来源： Time Weekly - 2014-07-31 03:41:21

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