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学者解读科学立法“十六字方针”

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:48:27  


 
  由习近平领导的中共领导层,究竟是不是有诚意实施依宪治国,逐步实现宪政?中国舆论界为此已争论多时。人们记得,2012年12月4日,刚当选总书记仅20天的习近平,就在纪念现行宪法公布施行30周年大会上高调宣示“宪法高于一切”。
 
  可是不久后,光怪陆离的中国社会又发生了地方宣传部门审查媒体“宪政梦”新年献词,以及2013年夏天一场宪政与反宪政的大辩论。
 
  今年9月,香港资深媒体人钱钢又发现,中宣部编纂、供全党全军学习的超级大书《习近平总书记系列重要讲话读本》中,故意删除了“依宪治国”字样。巧的是,9月初习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,重申“依宪治国”、“依宪执政”,但新华社发出的大会新闻通稿没有提。
 
  结果,这命途多舛的几个字,两年来出现了又神隐,隐没又亮相。而今,“依宪治国”进入四中全会公报,应该说明经过多轮博弈后,这个概念已成为全党的意志,左派人士反宪政的言论,可以休矣。
 
  根据昨天的公布,四中全会也没有停留在对“依宪治国”、“依宪执政”的概念中,全会还明确“完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制”。
 
  去年11月中共召开十八届三中全会决定全面深化改革时,曾提出要进一步健全宪法实施监督机制和程序。本周四中全会,明确全国人大及其常委会为主体,而且具体指出要健全宪法解释程序机制,可以说是在“依宪治国”的方向推进了一小步。关于中国宪法的问题,评论人早已指出,中国光有宪法的原则性规定,却缺少制度性保障和切实可行的操作方案,四中全会的上述决定,有助于让宪法落到实处。
 
  所谓“依法治国”、“依宪执政”,它蕴含的精神就是宪政。这个概念与西方宪政民主的联系,中国落实“依宪治国”还有许多概念待厘清,具体落实中仍有许多难以解决的现实问题,估计是体制内为此不停博弈,在表达上反反覆复的原因。
 
  中国旅美学者吴祚来最近撰文指出,如果真正倡导并开始落实依宪治国,这将是中共历史上最重要的一次政治转型。宪法保障人民的言论、结社、信仰等自由,必将一步步依法落实,人民直接选举自己的代表,也将要予以实施。
 
  其实,由此也可以看出,“依宪治国”让人期待,但落实过程将十分漫长曲折。尤其是中共目前还没有解决党大还是法大的重要问题。中国宪法本身确立了中共的领导地位,而今强调中共要“依宪治国”,有没有可能仅是哄人的空话?
 
  这个问题的答案,取决于中共领导层的诚意。如果高层有决心与诚意,党权和法权如何安放与并存的问题,可以在深化改革的实践中,通过制度设计来逐步解决。而中国政治能不能平稳发展到那一天,建成法治国家,实现国家治理体系的现代化,领导层须要持续以切实的改革进展,来凝聚民众的信任与信心。


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