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中评深度专访：郑振清论台分配政治

http://www.CRNTT.com   2016-10-23 00:03:19

“因为民进党主要是靠社会运动起家的，过去主要的政治参与行为是利用民粹声音来反对国民党的执政，民进党治理公共事务的能力一向比较薄弱，经常以一种在野的心态进行社会抗议。近年来，一些民进党的中生代政治精英虽然得到地方县市执政的机会和经验，但是与全台治理所需的复杂能力相比，还是有不小差距。随着分配政治的崛起和公共利益的碎片化，台湾的治理困境日趋严重。受此影响，蔡英文当局的满意度在逐步下滑，甚至出现了一个被称作“死亡交叉”的民调状况。” 　　郑振清分析说，在台湾财政收入日益萎缩，经济发展和社会福利支出都停滞的硬约束下，蔡英文的治理困境很难得到有效缓解。近年来，台湾财政收入占GDP的比重不断下滑，已从最高峰的1990年的25%掉到2015年的15%左右；台湾财政的经济发展支出占总支出的比例已从1993年的31%的最高峰拦腰落到2015年15%左右的低谷；民生福利支出的占比则从九十年代初的不足10%逐渐爬升到2011年的近20%，但此后四年来一直处于停滞状态。这意味着台湾当局的财政能力不断下降，刺激和支持经济发展的能力将随之下降，同时民生福利几无再大幅提升之机会。 　　二维视角下的两岸关系：政治与经济相互作用 　　郑振清认为，两岸关系的发展有一个二维的理解框架，一个维度是政治维度，另一个维度是功能的维度。 　 “政治维度，典型的就是是否承认九二共识。功能维度，则是指一些事务性的、经济性的、社会性的职能。” 　　郑振清对中评社说，现在蔡英文当局不承认九二共识，并且不断回避这个问题，使得大陆对台湾当局缺乏政治信任，所以两岸的政治互信从有到无逐渐消失。功能维度受到了政治维度的约束，或者说政治维度对功能维度具有决定性的影响。 　　郑振清分析说，从二维视角来看，台湾当局不承认九二共识，两岸处理事务性的、经济性的、社会性的功能迅速倒退。 　 “在这种情况下，台湾内部地方县市开始出现分化。一部分接受九二共识即政治这个维度的人，组成访问团来到北京，并且与大陆高层进行会谈，大陆高层也出台八项政策给予支持。这说明一旦承认九二共识，两岸交流这个功能就能立刻恢复，表明两岸关系具有非常复杂的政治经济学内涵。” 　　郑振清认为，台湾八县市长访陆的后续发展有两种可能，一种是得到台湾主流民意的正面认知，使得绿营执政的县市也出现民意的压力要求登陆。如果出现这种情况，会削弱蔡英文当局在两岸关系上不承认九二共识的立场。另一种可能是台湾民进党当局今后在分配资源时减少蓝营执政县市的资源，从而起到惩罚效果。如果这样的话，可能会进一步激化台湾行政当局与地方、蓝与绿的矛盾，影响民进党执政的稳定程度和治理的绩效。因此，我们可以看到，最近民进党当局想方设法降低八县市长访陆的影响，试图抵消陆客赴台走“蓝色观光”路线的效应。 　　郑振清表示，两岸关系的政治维度还会影响到台湾的国际活动空间。“台湾国际活动空间可以视为两岸交流功能的一种扩展。在马英九执政时期，让台湾参与世界卫生大会是一种善意。但蔡英文没有体会好这种善意，不仅没有前进反而在九二共识上有所倒退。所以，两岸关系的政治维度也会影响到台湾参与国际组织的活动。” 　 “大陆对九二共识的坚持不会动摇，民进党当局可能只有两种选择：一种是改变对九二共识的回避态度而作出某种程度的承认，另一种则是咬牙坚持目前的状况，甚至向深绿势力寻求支持。” 　　郑振清也指出，未来向哪一个方向发展，不只在于蔡英文本人，而且在于民进党内的权力结构。因为目前民进党内的不少派系对蔡英文有影响，蔡英文被党内权力结构牵制住，很难做出大的决策改变。所以台湾政局的发展关键还是得看民进党内部权力结构的变化，而权力结构的变化主要在于民意，民意的变化是可以通过两岸政治经济关系形势来引导的，并且可通过几个重要的观察点探知，包括蔡英文执政一周年及2018年的九合一地方选举等。 　　台湾未来政局将深陷混乱状态 　　九月以来岛内已经先后爆发了三次大规模的民众游行示威，蔡英文的支持率也在持续下降，9月末蔡英文的支持率下降到44.7%，较5月刚上任时下滑高达25.2%。郑振清认为，多数台湾民众对于自己选出来的蔡政府仍抱着希望，短期内台湾民意不会发生反转。不过，台湾政治局势可以通过2017-2018年的三个民意观察点进行分析。 　 “蔡英文执政才三个多月，现在支持率仍有44.7%，且台湾民众对民进党当局有一定的宽容度，会再给行政当局一段时间。不过，明后年的三个时间节点值得注意：一个是明年1月份——大选结束一周年，同时也是2016年经济增长绩效结果公布的时间，其次是明年的5.20——蔡英文执政一周年，最后是2018年的九合一地方选举，这三个节点是台湾民意得以集中反映的关键点。” 　　郑振清表示，短期来看，民意不会转向国民党。因为国民党目前还没有出现强有力的政治领导人来整合国民党内部。不管是民众对民进党支持度的流失，还是国民党的重新崛起，都是需要过程的。至少也需要一年左右的酝酿时间，才有可能在明年底和后年发生一些新的变化。由此，执政党支持度低迷，最大反对党零乱无力，而激进台独势力乘机挑衅，台湾政局在未来数年都可能陷入混乱状况。 　　　 　　民进党执政后通过的《不当党产处理条例》，日前，不当党产处理委员会要求银行止付现金给国民党，国民党面临着迫在眉睫的生存危机。郑振清认为，虽然《不当党产处理条例》对国民党的冲击非常紧迫，但以国民党在台湾社会的影响力不至于就此一击毙命。 　　郑振清认为，民进党对国民党这种压迫冲击对民进党执政并没有好处。这样的行为会让台湾民众意识到蔡英文最拿得出手的还是政治斗争，执政以来也是以“政治优先”为导向，而不是经济发展。 　 “这只会让台湾民众质疑民进党当局的治理能力，对民进党的信心也会受到负面影响。同时，民进党对国民党的压迫会促使蓝绿进入更为激烈的斗争之中。” 　　郑振清认为，在这种情况下，民进党的执政受到冲击、社会基础受到侵蚀，其治理能力也没有得到提升，而其他政党也没有能力去挑战，所以台湾未来的政党政治会进入一个更加混乱的状态，并将持续相当长的一段时间，甚至有可能蔡政府的绩效治理能力会比马英九时期还要更差。 　　未来国民党是否有崛起的可能性？郑振清表示，国民党崛起的可能性是存在的，因为国民党仍然有一定的社会基础，而且民众对民进党的信心不足。“基层村里长、军公教，还包括一些工商团体，很长一段时间都比较倾向于国民党，国民党只要领导层能够团结起来，有组织凝聚力和中心思想，台湾民众还是会想起国民党的很多长处的。但当前国民党首要解决的是当前的生存危机，以及党主席的选举问题。”

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