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中评智库：保持一国两制优势 香港须主动

http://www.CRNTT.com   2017-09-19 00:09:51

香港继续发挥优势有待四个方面的主动作为 　　当前，香港处于经济转型、政治转变、文化转轨的新时期，各种矛盾、压力相互交织。要有效应对各种挑战，香港需要继续保持和充分发挥“一国两制”优势。为此要勇敢面对挑战，克服困难，排除干扰，主动作为，将“一国两制”的各项制度优势落到实处。近年来香港发生的非法“占中”事件和一系列社会动乱以及“港独”思潮，凸显了香港越来越深地陷入“政治化”泥潭，对香港的发展稳定和法治环境造成很大困扰。未来要继续保持香港繁荣稳定、促进民主法治，还需要在四个方面着力，包括：落实国家安全立法；实现行政、立法和司法的良性合作；切实开展国民教育；实现普惠式经济社会发展。为此，需要全面准确理解基本法，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确的方向前进。 　　在涉外事务上，按照基本法的规定，香港特别行政区的外交和国防事务由中央负责。这一制度实际上为香港避免受到外部强权政治和国际丛林规则的影响奠定了制度基础。香港因此不必操心安全和国际政治问题，可以一心一意谋发展。而香港的安全和涉外利益自有中央政府以强大国力给予保障。只要比较国际上一些中、小政治经济体（比如眼前陷入困局的乌克兰、卡塔尔等）为自身安全和政治外交花费了多少资源和成本就可以看出，香港不必操心外交和国防事务乃是“一国两制”赋予香港的重大制度优势，这不仅对国家统一、而且对香港保持长期繁荣稳定具有重大意义。而要将这一制度优势落到实处，避免香港受到国际政治的伤害，避免外部势力藉助香港兴风作浪，香港还必须通过自身立法，特别是通过完成基本法23条立法，禁止外国势力在香港活动，禁止香港政治团体与外国政治势力勾结，维护国家主权安全。由于香港高度国际化和高度自由化，缺乏23条立法的香港特别容易成为中外政治斗争的前沿阵地和受到国际政治的干扰。一个时期以来，香港内外政治势力勾连肆无忌惮，“港独”言行明目张胆，危害国家主权和安全的言行畅通无阻，外部势力放手资助香港政党和社会运动，正是这一现象的写照。有学者指出，由于没有23条立法，香港已经成为了一个政治上不设防的城市。实际上，在涉及国家安全和主权的问题上，香港地区既无需受国际法约束，也没有国内法可约束，反而成为了维护国家安全和主权的真空地带，成为外部势力藉以干扰香港和国家政治生活的最无法律规制的地方。在这种情况下，落实中央各项法定管治权就成为避免香港政治动乱的最后手段。近来内地学界多强调中央要发挥“一国两制”主导作用，正是针对这一情况的思考和反应。 　　在内部政制安排上，基本法为香港确立了行政主导体制，这是“一国两制”的另一个重要制度优势。邓小平在基本法起草过程中就力主香港不能照搬西方三权分立，而要实行行政主导体制。实践证明了邓小平的政治睿智和远见。一些香港学者认为，目前香港行政主导深受两方面制约：一是立法会的“拉布”行为捆住了政府施政手脚；二是一些司法覆核案件有滥用司法权趋势，阻碍了重大工程和政府发展规划的顺利实施。几任特首均受困于立法、司法阻碍而在施政上难有大的作为。施政绩效不彰，也使得政府出手解决社会矛盾、回应民众需求的能力大打折扣。

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