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林红：台湾问题淡化彰显中美共识增强

http://www.CRNTT.com   2017-11-14 00:06:25

而对于台湾当局来说，所谓台湾在中美关系中战略地位下降的解读却有另外的况味。这是一种既像是犯酸又十分矛盾的心态。谓其犯酸，是指当中国经济高速成长而台湾不得不更加依赖大陆经济之时，台湾发现美国与中国打交道也不硬气了，可以为台湾背书的实力和意愿在减弱，相反中美的共同利益在不断扩大，危机管控机制日益完善，连中美的利益分歧也因不可预知的政策因素而难以利用，当特朗普宣布退出TPP时，想必台湾是失望至极的。说到矛盾，则是最明显不过了。一方面，台湾希望保持在中美关系日程表上的足够热度，毕竟能够成为头条意味着台湾仍然是至关重要的，对美予取予求的空间很大，所以十分不甘于中美领导人对台湾的“视而不见”；但另一方面，台湾又表示不希望成为美国制定对华政策时的交易筹码，这种担心在特朗普执政以来是有一定理由的，特朗普上台之初，曾设想过将美台军售与朝核问题和中美贸易问题挂钩，于是便有绿营政客公开表示不希望被美国出卖的意见，这背后其实是一种失望失落，在他们看来，如果台湾对美国真的足够重要，是不可以被出卖的。 　　特朗普在当选之后和上任之初，对于台湾问题在中美关系中的特殊重要性并没有清晰的认知，与蔡英文的贸然通话、关于一个中国政策的冒失言论导致了2017年初中美关系的动荡不稳，在他宣布坚持一个中国政策，回归传统的台海政策主轴后，中美关系才缓慢地回归常轨，进而实现了两国领导人的海湖庄园会晤、汉堡会晤以至此次的故宫会晤，两国开始以一种正常的节奏处理政府换届后的亚太战略与双边关系问题。然而，在推倒了奥巴马的“重返亚太”之后，特朗普却迟迟未能推出其亚太战略，作为其中重要构成的对台政策同样也不确定。这些不确定性包括以下三点，其一，特朗普政府对于台湾的政策偏好尚无清晰表达，即还不确定到底要在军事上、外交上还是经济上定位台湾对于美国的主要价值，目前为止，美国政府内部对于台湾在军事上或者外交上的策略与政策偏好还没有达成共识，虽然回归了台海平衡战略，特朗普并无“弃台”的愿意，但是台湾于美国到底有多重要，如何重要，以及美国准备在哪些政策上体现，这些问题都还没有答案。 　　其二，台湾与“美国优先”政策的关联性尚不确定。特朗普强硬的经济民族主义政策服务于“美国优先”的国家利益需求，但是美国退出TPP后，台湾失去了通过贸易自由化的多边机制连结美台经贸的入口，而双边的美台TIFA谈判又障碍重重，台湾在农业尤其是美猪进口问题上的内部分歧极大，如果美国希望台湾发挥军事或外交上的对华制衡作用，那么在经贸问题上是否要采取怀柔政策还是一律服从于“美国优先”，仍然有待观察。 　　其三，特朗普个人执政风格对美国的对台政策有何影响尚不确定。特朗普是商人出身，理念保守但作风务实，交易意识强烈，不信任现有官僚机构并且与其关系紧张，到目前为止尚有相当比例的高阶技术官僚的人事任命案还没有确定（包括主管亚洲事务的官员），特朗普倾向于依赖身边一小部人的建议，无视专业机构呈递的专业建议与报告，在这种格局下，特朗普政府已经是否已经发展出可能改变美国对台政策的基础，尚不得而知，倒是台湾当局在这种不确定中产生了一种担忧，即特朗普会不会以美国利益为理由，真的将台湾出卖给中国大陆。 　　特朗普时代的美国台海政策终究会打上特朗普的标签，但在特朗普所声称要坚决维护的美国利益面前，他很难将美国带离已稳定运行将近四十年的台海平衡／模糊战略，而且就算他真的要重新检视对华、对台政策，还需要面对国会两党亲台势力的联合抵制。因此，特朗普个人再特立独行、离经叛道，身为美国总统，他不可能摆脱美国对华、对政策的制度惯性，事实上，他正是在身边的谋士说服下，保持了美国台海政策的延续性与一贯性。 　　（本文作者林红，系中国人民大学国发院研究员）

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