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中评智库：香港基本法的成就与问题

http://www.CRNTT.com   2018-02-14 00:04:05

香港是否会变得更好，取决于利益攸关各方对香港政治困局的体认和破解决心。如下几个方面值得我们认真思考： 　　其一，直面“人心未归”和身份认同这一根本性的问题。 　　香港近来的政治困局，从根源上来讲，要归因于“未完成的回归”，即“主权的回归”和“人心的不归”。因为“人心尚未回归”，所以有对中央的怀疑与抗拒，以及对内地的疏离与排斥。2003年的“反廿三条运动”、2010年的“反高铁运动”、2012年的“反国教运动”、2014年的“占中运动”以及2016年的“宣誓风波”都是“人心未归”的具体表现。“人心未归”和身份认同（Who am I）并不是一个伪命题，它会从根本上影响“一国两制”和《基本法》的实施。 　　（1）“人心不归”破坏京港互信，动摇“一国两制”的根基。“人心不归”致使香港社会出现质疑和挑战中央的行为，这种行为反过头来促使北京加强对香港的管束，北京对香港的严格管束又进一步刺激本土分离主义，“两制”的空间在这种“管束—反抗”的恶性循环中被不断压缩。 　　（2）“人心不归”加剧管治困难，影响政府施政效率。不认同北京的管治权威，势必不信任北京任命的行政长官；不信任行政长官，政府的管治权威就得不到保障；政府管治权威得不到保障，特区的管治成本就会增加，管治效率自然会下降。 　　（3）“人心不归”影响香港对自身和外界的看法，不利于香港的对外交往和长期规划。“人心不归”令香港无法处理好与内地的关系，无法清晰定义自己在国际上的地位，也无法在广泛共识的基础上作出长期的规划。因此，要从根本上破解香港的政治困局，就要首先正视和解决“人心不归”的问题。当然，“赢取人心”并非易事，“人心回归”将会是一个漫长、艰难和反复的过程。 　　其二，亟待解决的重大问题：一是树立中央的管治权威。 　　首先，“不允许以‘高度自治’为名对抗中央”是一种无奈的回应。因为香港回归以来，中央的管治权威始终无法稳定落地并确立，不论是“白皮书”，还是“八·三一”决定，亦或是“人大释法”都招致香港社会的激烈反弹，就连“全面管治权”的说法本身也饱受攻讦。《基本法》不少条款都载明了中央的权力，但如何将这些权力落到实处才是真正的问题。如无法树立中央的管治权威，中央对香港的管治将成为空头口号、无本之木。

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