血泪中 做建设性结构反省

http://www.CRNTT.com   2009-08-24 10:50:18

风灾过后，台湾需要做建设性结构反省。 　　中评社台北8月24日讯／法学教授陈长文今天在《中国时报》登出文章“从血泪中做建设性的结构反省”。作者表示：面对八八水灾，台湾诸多部门在民众面前显现的是令人错愕的失序混乱。在持续两周的批判后，也该是从一些建设性的角度，谈谈救灾失序背后所代表的结构性问题，认真思考，如何因应未来必然层出不穷的天灾地变。文章内容如下：  　　首先，在“中央政府”的部分。“外交部”对于外援的回应、消防署对于防灾救援的无力无力、“国防部”对于部队动员的缓慢、“原民会”居然毫无功能等等均应检讨。笔者认为，马英九“总统”的执政团队在态度面与性格面也应反省。  　　马英九所领导的团队重学识与操守，这原本是“想像中的正数”，但在此次水灾中所显现的却是“惨不忍睹的负数”。行政团队在学历上的显赫，令人遗憾的反映的却是象牙塔式的封闭，以及对人民痛苦的知觉迟缓，言行举止间，对人民的体恤、对舆情观感的掌握乃至于最基本的修辞艺术均不及格。在这一点上，希望这次行政团队能被舆论的重棒打醒。也期望马英九能从“治本”做起，既然宣布要调整“内阁”，应断然决然的汰换不通民情的象牙塔官员，进用拥有体恤民情、认识舆情能力的政务官。  　　其次，在地方政府的部分。地方政府当然有该检讨的责任。《灾害防救法》第廿四条规定，地方政府于灾害发生或有发生之虞时，应劝告或强制居民撤离，并作适当之安置。而这次水灾，许多重灾区均有发布土石流红色警戒，高雄县政府完全没有行使公权力对小林村民众为必要的撤离，这项重大的疏失，一定要依法究责。  　　第三，在制度面、结构面痛定思痛。如笔者长久以来所主张的，在灾难“常态化”今天，“国军”应将救灾列主要任务之一（见八月十日本栏），建置专业救灾部队，编列充足经费购置专业设备，这远比花七百五十亿元买“阿帕契攻击直升机”要有意义。然言者谆谆，听者藐藐，一定要等到水灾损伤数百条人命，“国军”被痛批救灾不力时，政府才“半套式”要进行检讨，要减买十五架运输直升机改买救难直升机，要在“内政部”下（而非超部会）设置救灾总署，不但为时已晚，反省改进的诚意也不足够。  　　在其他长远面向上该进行的结构性检讨当然还有很多。如从整体的土地保育政策检讨台湾滥垦滥伐的问题，拿出魄力面对解决；对灾情通报系统与防灾中心功能的全面检讨。这次风灾中，防灾应变中心处处显示对灾情的掌握不足和应变不力，甚至看媒体救灾，这都是十分荒谬的。  　　第四，则是对媒体的建议。批判监督固然是媒体的天职，但也应该担负更多“建设性的责任”。例如，应加强对专家学者与专业机构的意见整理，协助关心灾难的人认识灾难的问题本质。  　　最后，如同中兴大学水保系游繁结教授在中央社专访中所表示的：莫拉克台风超大豪雨是可列入世界排名前四名的极端纪录，以这样的雨量灾发生在任何“国家”都造成无法避免的灾难。平心静气地想，我们固然应该批判政府的不是之处，但也应用“合比例”的方式，给予公道的批判。  　　这次天灾威力实在太大，对于政府该做没做的，当然要批评。但对于必然难以抵御的灾威成分，过度苛责反而有碍问题的厘清。笔者来看，政府在灾害防救工作上，螺丝松得一蹋糊涂，如，政府未能于第一时间掌握小林灭村的资讯就是不可原谅的失职。但这样的松散，并非一朝一夕，而是数十年累积而成的。但这种责任比重的客观还原，并不是要政府自我安慰：“不是我们的错！”而是要更认真的面对灾害防救系统松散落后的事实，急起直追。  　　再次的呼吁，请马英九谨慎的重新规划政府明年的预算，提拨更大的资源从短、中、长期全面地强化国土保育与灾害防救体系。长期以来政府机器累积性的松散或许不能完全责难现在的政府，但如果现在的政府不能一改陋习、确实地锁紧政府螺丝，那么要新的政府何用呢？政府是人民生命财产的第一线守关者，这一点，是马英九和他的政府（包括地方政府）团队要谨记在心的事。