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赵人伟：重新审视渐进式改革

http://www.CRNTT.com   2010-02-03 11:58:44

挑战二：寻租、设租活跃和“增量”进入老体制 　　渐进式改革必然带来双轨制。随着商品市场和要素市场双轨制的实施，相应的寻租和设租活动就没有停止过。20世纪80年代开始实行价格双轨制，在这一制度下也产生了寻租 （rent-seek－ing）。按照胡和立的估算，1988年因价格双轨制而引起的租金总量为3569亿元，占当年GDP的30%。但是，寻租活动中的两个价格，低价是计划给予的，高价是市场给的，随着市场经济的发展，计划轨的萎缩和市场轨的扩大，到20世纪90年代中期，产品价格双轨制基本结束，寻租活动也就基本解决了。 　　但在20世纪90年代，要素价格双轨制的设租活动（rent-creating或rent-setting）起来了，尤其表现在土地、劳动力领域。其中土地最突出，土地从无价变得高价、低进高出，回报率不是50%、100%的问题，是几十倍、上百倍的问题，暴利的后果非常严重。“设租”活动即，设租活动的高价是市场给的，低价却是政府自己定的，这样的逐利模式很难在短时间看到自我修正的可能。 　　而所谓增量进入老体制，主要的问题是产生了大量难以明辨的灰色收入。按照渐进改革的理论，由于渐进改革是一种“增量改革”，即存量按老体制的规则运行，增量则按新体制的规则运行，但现在的情况是，增量的市场化改革已经停止，增量仍按老体制运行。公用车使用货币化改革的流产就是一个很好的例子，公车的数量在改革开放30年来翻了好多番，但是都进入了老体制，没有进入新体制。而在公用车的改革过程中，技术问题全解决了，但机制问题没解决，所以改革最后流产。按照竹立家教授的估算，三公消费（公车使用、公费吃喝、公费出国）每年达9000亿元；按照经济学家王小鲁的估算，2005年全国城乡居民收入总和大约是13.5万亿，而根据官方数据推算的此项收入为8.7万亿，前者比后者高出4.8万亿，相当于当年GDP的26%，其中绝大部分属于灰色收入。 　　挑战三：市场化不足和市场化过度并存 　　按照一般的分类，产品可以分为私人产品、公共产品和准公共产品，其中私人产品通过市场由个人负责，如国防环保、航天等的公共产品就是通过政府由国家负责，而准公共产品是部分由个人负责，部分由国家负责的，像教育、医疗、低收入者的住房等都是这类准公共产品的代表。 　　在改革的过程中，政府与市场的划分存在过多的错位和缺位。20世纪90年代，住房、医疗、教育等准公共产品市场化进程启动，其中政府提供相应公共服务的责任被摒弃，强行推给市场。改革至今，这些民生领域累积了大量的矛盾，反过来又严重影响经济增长的可持续性。另外一方面，政府有形之手依然活跃在国民经济多个部门，“垄断部门大量强化”、“国进民退”、该市场化却不市场化的现象在现在这个后危机时代表现得尤为明显。

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