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台湾能源税开征 分析与建议

http://www.CRNTT.com   2010-03-06 10:36:02

参、反对能源税开征之理由  　　一、生产成本导致经营环境恶化  　　能源税开征对制造生产的厂商影响最大，根据中经院的研究报告，碳税税额虽从每公吨两千元降至七百五十元，但仍是偏高，对制造业直接增加税负与间接电力转嫁增加成本将逾一千亿元，严重冲击使用煤炭、燃料油及电力为主的产业，包括染整业、人纤业、造纸业、水泥业及钢铁业。生产成本增加、利润减少，无法负担的厂商将被迫关厂外移，影响到就业人口。  　　二、物价上涨导致民间消费紧缩  　　根据赋改会研究报告，能源税将整并现行货物税、汽燃费及石油基金，课征标的包括汽油、柴油、煤油、航空燃油、液化石油气及核能，碳税则再加上燃料油、煤炭及天然气，未列入核能；开征第一年，汽油每公升能源税及碳税合计8.96元，第十年则是26.15元，较现行税费调升16.6元，开征第十年，汽油每公升售价将逼近50元。物价上涨是最让一般民众担忧的地方，如果可支配所得未同步成长，恐将影响到民间的消费意愿，造成民间消费的紧缩。  　　三、外部成本及成效如何计算  　　产品生产中，相同的资源投入却有不同的产出及成本，过程中所产生的碳排放或是废弃物有所不同，如果仅仅依照能源的使用来课征能源税，将无法实际反映外部成本。如果课征环境税，环境成效也不易掌握，仅能就使用者所节省的能源使用量，及所降低的温室气体排放量来衡量，无法完全瞭解对环境的改善情形，产生了环境政策执行上的风险。  　　四、赋税扭曲性  　　能源税课太过头有可能产生“赋税扭曲性”效果，也就是说课征了能源税后，导致成本增加，生产者减少生产，产品价格上涨，民众减少消费，政府税收不增反减。更何况，在目前景气刚步上复苏的阶段，能源税这把利剑如果挥不好，恐影响到经济成长。  　　五、资源配置的迷思  　　能源税开征后，在理性的消费行为之下，产品将会依消费需求弹性做调整，也就是说在需求弹性小或缺乏需求弹性之下，产品需求并不会因为价格上涨而减少，那么生产产品所增加的成本将会大比例的转嫁到到消费者身上。因此，生产者与消费者间各自负担的比例就成了政策有效性的指标，也就是说当生产者把增加的成本转嫁到消费者身上时，那么就算给予补贴或优惠也是多此一举，政府课税所得的资源无法有效发挥，结果易造成资源配置的扭曲。

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