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中国可设十大直辖市

http://www.CRNTT.com   2010-04-25 08:49:07

中国作为全球人口最多、面积第三大的大国，一级行政区相对偏少，设立系列直辖市后，可以改善这种状况。目前，四大直辖市中，传统的北京、天津、上海，均位于沿海地带，内陆设置系列直辖市，将使直辖市的设置更为均衡。 　　在直辖市增设的情况下，中国仍可以增加一些计划单列市，形成有梯次的经济区域中心的，达到全国相对均衡发展。 　　其实，国民政府统治大陆期间，全国就总共有十二个“行政院”直辖市，分别为：首都南京、陪都重庆、上海、汉口、武昌、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平（今北京）、天津和广州。 强化经济社会功能，淡化政治功能 　　发达国家的惯例，其直辖市或特别市、特区设置，均没有过多的政治功能。如，日本除东京都之外，大阪、名古屋等大城市，政治地位均不高，美国的首都华盛顿，不过是一个州内设的特区，而俄罗斯的莫斯科市与圣彼得堡市，其地位比同为一级建制的州和联邦共和国还要低，而韩国则早在1990年代，即全面取消直辖市，改以前的六大直辖市为六大广域市。 　　政治地位过高，对直辖市的全面发展未必有利。 　　而未来中国直辖市的管理模式转变的重点，即真正告别“政治挂帅”，从现实来看，这种时机已经成熟。 　　除重庆外，三大直辖市的设立，主要考虑到建国初期的社会经济发展状况。当时的直辖市对共和国的经济发展举足轻重，特别是上海，曾被称为共和国的“长女”，其产值一度达到全国的六分之一。而天津在改革前，也长期是中国的工业重镇。北京作为首都自不用说。 　　但改革开放三十年以后，时势已变。中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、江苏、浙江、山东等省，均率先完成初步发展，内地城市蓄势待发。直辖市在改革开放初期，落后于沿海地区。随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起众多的重要经济区，亦将稀释直辖市的功能，使其重要性下降。 　　至此，直辖市基本完成了其经济发展领头羊的历史作用。除重庆外，中国的直辖市，多设立在东部中心区，除了北京为京畿重地、中央政府驻所之外，其余的上海、天津、重庆，均为一般地域，并非战略要冲，亦非位于边区重地，也没有位于争端纷起的南海区域，按照一般的一级行政区设置，已经足够，其行政级别，不需要再高。 　　未来10至20年，可考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会发展方面的特殊性，而淡化其政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的构建模式，如，十年后所有直辖市的最高长官，不需再由中央政治局委员担任，中央委员或候补委员担任即可。淡化了政治色彩的直辖市，更有利于长远发展。

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