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地方缺钱：楼市调控重创“土地财政”

http://www.CRNTT.com   2010-05-10 11:52:40

青海省在编制2010年预算的时候，预算收入103亿元左右，而必须列支的支出110亿左右。为了让省级人大通过，这份预算进行了技术性的处理。以收入为基，做了一份收支平衡的预算，但还有几个亿的支出在财政部门看来是肯定会发生的。青海将这一情形在全国财政工作会上汇报并得到很多省市的共鸣。  　　相比河北和青海的这种账面上的困难，有些地方实实在在过着缺钱的日子。去年底西部某县面临无法发出机关事业单位工资的困境，最后时刻不得不贷款3000万发放工资。  　　政府没有充分的贷款理由，只好游说部分职工干部以个人名义贷款，每人10万元。很多职工并不情愿，因为贷款是以他们的工资做担保的，“银行把我们的工资卡号都记走了。”一位职工无奈地说。但距发放工资的最后几天，大家还是纷纷在贷款合同上签字，因此全县干部职工按时拿到了工资。  　　县里为了贯彻落实政法、教育、医疗、保障房等各项政策，甚至动用了上级已经足额拨付的人员经费，用来安排配套资金。一些项目资金也被挪用于其他配套需求上，拆东墙补西墙在这里并不罕见。  　　虽然财政部要求各省开始试点县级基本财力保障机制，为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障，并逐步消化县级基本财力缺口，但试点未铺开，很多县仍为各种配套资金而苦恼。  　　一位地方官员说：“现在民生方面是否支出到位是对地方政府官员重要的考核指标，中央设定的最低标准更是红线，所以地方为了足额配套只好动用其他资金。”  　　不仅中西部省市有这样的苦衷，就连浙江、江苏、广东这样的富裕省份也开始抱怨。在今年全国财政工作会议上，几个东南省份反映，不同政府部门下达的支出需求过多，多的时候十几个部门都要求经费保障支持，地方财政已经感到吃力。  为什么会缺钱  　　“不排除有哭穷的成分，但地方财力不足也是不争的事实。”中国社科院财贸所的杨志勇说。  　　贷款发工资的这个县颇有自食其果的意思。该县年财政收入4亿元，但可用财力只有2亿，有一半的基金性收入没有成为政府的可支配财力。  　　因为工商业相对落后，县政府对招商引资格外看重，对来县里投资的企业更是提供全套优惠。减免各项土地价款和税费、勾销行政收费，给予税收优惠，但这些优惠均违反了“地方不能擅自越权减免税费”的要求。所以地方通常把招商引资企业的相关税费收入仍然记在账上，而事实却没有这笔收入。一些贫困县普遍存在这样虚的财政收入。

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