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发力扩内需不等于偏废外需

http://www.CRNTT.com   2010-11-03 21:47:30

完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。近年来，中国基本公共服务体系不断完善，支持改善民生力度不断加大。2009年，教育、医疗、社会保障和保障性住房四项公共服务支出占政府总支出的比重达29.8%，比2004年提高约8个百分点。但总体上看，与世界主要经济体相比，目前中国政府公共服务支出比重仍然较低，分布不均衡问题也较突出。这使得居民过多地把收入用来支付快速增长的教育、医疗、社保、住房等支出，既直接挤压了居民其他消费的增长，也使居民不得不增加储蓄，降低了即期消费。“十二五”时期要按照《建议》要求，进一步增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障覆盖面，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要重点抓好几项工作：一要加大教育投入。合理配置公共教育资源，深化教育体制改革，努力促进教育公平。二要加快医疗卫生事业改革发展。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。三要健全覆盖城乡的社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。四要加大保障性住房建设力度。“十二五”期间，要加快建立和不断完善财税、投融资、土地供应等政策体系，强化各级政府职能，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入者住房供给。同时，要加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投资投机需求，促进房地产市场健康发展。 　　改善居民消费环境，积极促进消费结构升级。2009年，中国人均国内生产总值超过3700美元，按照国际经验，未来中国居民消费有望出现加速转型，这为扩大内需尤其是居民消费需求提供了良好契机。在“十二五”时期，要着力为居民消费结构升级创造良好的政策环境和社会氛围，进一步释放城乡居民消费潜力。一要加强市场流通体系建设。加快城乡消费基础设施建设，积极发展电子商务，建立健全现代消费品营销体系，不断提高居民消费的便利性。二要改善消费环境。进一步规范市场秩序，保护消费者合法权益，让广大消费者放心消费、安全消费。三要合理引导消费行为。树立新型消费理念，发展节能环保型消费，倡导与中国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。四要加快发展服务业。中国服务业发展市场空间广阔。但由于长期滞后，服务业拉动产业发展、扩大就业、带动消费的优势没有完全发挥出来。要大力发展服务业，拓展服务业新领域，发展新业态，积极培育消费热点，提高服务业在国民经济中的比重。 　　调整优化投资结构，鼓励扩大民间投资。“十二五”时期，我们既要使投资保持适度增长，又要不断优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。一要充分用好政府投资。特别是“十二五”前期，要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。二要坚持有保有压，加强和改进投资管理。严格执行投资项目准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，更多投向中西部地区。三要促进投资消费良性互动。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。四要鼓励扩大民间投资。切实放宽民间投资准入，凡是国家法律法规和政策没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入。对民间资本难以进入的领域，要通过改革行业管理体制尽快消除准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

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