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2011年冀望土地和国企改革突破性进展

http://www.CRNTT.com   2010-12-27 08:57:04

国有企业应继续改革 　　除了土地改革之外，国有企业改革也应该有所动作。 　　对于国有工商和金融经济本身来讲，改革一是应当继续推进其资本社会的改革，二是促进竞争和反垄断的改革。 　　首先，国有企业资本要继续社会化。 　　[ 国有经济在竞争性领域中存在，可能形成这样一些问题：一是与社会资本企业，以及家庭、合伙、小投资者合股的小企业相比，效率较低，浪费很大；二是国有企业在竞争性的领域获得高集中度垄断的地位，则形成将社会资本和其他小资本企业竞争垮的情况 ] 　　大多数领域中的大型国有和国有控股企业改革的方向是从国有企业单一资本或者国有资本占控股格局，转向资本社会化。家族私人资本、国家资本和社会资本，是三种不同性质的主体资本。社会资本是指许多出资人投资形成的企业资本，企业的资本由多个所有者拥有，但由法人统一支配和使用。多个法人投资形成的企业资本，许多个人投资形成的股份制和股份合作制资本，非上市但许多个人投资形成的企业资本、上市公司资本、基金投资机构的资本，包括一些混合所有制企业资本，很明显都是社会资本。我们大型国有企业的改革，总体方向应当是将国有资产进一步社会化，变成社会资本。 　　国有资产继续社会化的意义，在于国有经济从竞争性的领域中退出。国有经济在竞争性领域中存在，可能形成这样一些问题：一是与社会资本企业，以及家庭、合伙、小投资者合股的小企业相比，效率较低，浪费很大；二是如果一旦一些国有企业凭国有银行支持，在竞争性的领域获得高集中度垄断的地位，则形成将社会资本和其他小资本企业竞争垮的情况，也会因垄断而向消费者提供价高质次的商品和服务。因此，国有经济在没有必要存在的一些竞争性领域应当彻底退出，将这些领域让给小型企业和社会资本，防止国有经济在这些领域中垄断。 　　国有资产继续社会化的意义，还在于继续完善现代企业制度。需要进一步完善企业的治理结构，将大部分企业的董事长和总经理等领导，逐步由过去的组织部门代替市场选择，改革为交由市场选择为主。社会化的公司，就是公众公司，企业领导的业绩和其他方面，都要处于公众的监督之下。投资者以股票的买卖选择企业，股东大会选择董事长，董事会选择总经理，监事会、董事会和经理层之间形成制衡。 　　其次是产业组织改革。 　　除了在资本构成和企业制度方面存在国有资本还没有很好地社会化的问题外，中国国有经济目前在产业组织方面，既存在一些如电网、铁道等领域垄断程度太高的弊端，也有钢铁、炼油等领域企业和装置规模太小，集中度不高的痼疾。因此，从产业组织上讲，应该降低集中度，反垄断的行业，需要进行反垄断的改革；而应该提高集中度，获取规模经济的行业，则需要进一步合并，消除散、小、乱的局面。即使这些需要提高集中度的行业，解决其可能垄断带来的有关问题时，关键在于其集中的资本从国有转向社会化，形成公众性的公司，由社会来监督。并且，需要设立一些第三方监督制衡的制度。

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