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打破土地财政困局需要政治智慧

http://www.CRNTT.com   2011-06-04 08:17:32  


 
  文章分析,从目前的管制策略来看,化解此困局存在较大难度。国土资源部发布的禁令不可谓不多,但地方政府的违规用地现象也不可谓不多,双方从表面上看似乎总是难以把歌唱到一个调上。那么为什么地方政府敢于对国土资源部“顶牛”呢?从第一个层面上看,是地方政府的GDP政绩冲动;从第二个层面上看,当前中央与地方财政分配体系也在发挥一定作用。不可否认,1994年分税制实施以后,中央财政蒸蒸日上,省级财政也算是稳稳当当,但在市县两级财政层面,问题不少。财政分配体制的改革动议,近年来也逐渐浮出水面。然而,体制的问题是体制的问题,违法的问题是违法的问题,二者不可混同。地方政府违法用地,尤其是违背农民意志强行征地,弊端甚多。发展经济不能以牺牲群众利益、牺牲环境为代价,否则这样的经济发展不仅是对传统发展模式的延续,更会引起社会矛盾的丛生。

  文章强调,打破土地财政的困局必然需要政治智慧。如果一边依然是土地禁令,一边依然是用地冲突,这种矛盾即使赋予再多的红头文件,恐怕依旧无解。最可能出现的情况反而是地方政府“跑部钱进”,加大对用地管理部门的公关力度,使非法用地变为合法用地。“18亿亩耕地”的红线在此状态下是极其脆弱的红线,说是“碰不得”,其实常常变成主管部门用以掌控资源的利器罢了。通过“跑部钱进”来让非法变成合法,这肯定不是什么政治智慧,而是权力勾搭。经济人理性告诉我们,让政府掌控土地资源的买卖权,土地资源一定会拿来为政府利益服务。要想避免这种情况,应当让政府逐渐从土地利益掌控者角色中淡出,不要既当规则制定者,又当裁判员,末了还亲自当运动员参赛拿奖金。土地是人民的,应当为人民群众的公共利益服务。首先征地的许可应由群众决定,不要动辄搞强征;其次征地的收益应公开透明,其使用应严格限定在公共利益范畴,并须经人代会讨论通过,以此促使地方政府征地合法化、理性化。

  打破困局不简单,亦需各方面贡献更多政治智慧。否则,僵持在此,政府的权威性流失,绝非善事。


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