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应对中国人口变化的政策思考

http://www.CRNTT.com   2011-07-21 08:33:07

另一方面，关键是提高人力资本使用效率。如果不考虑技术进步，简单放松人口计划生育政策也不一定能够缓解人口老龄化对经济造成的压力。应对人口老龄化的真正有效途径应该是转变经济发展方式，通过提高教育质量、完善社会保障体系和提高基本公共服务能力，提高教育部门和生产部门人力资本的使用效率。当然，逐步放开人口计划生育政策对缓解人口老龄化也具有一定的可行性。 　　政府应在扶持老年产业的基础上，更多地注重发挥市场机制作用。在冷静思考“未富先老”带来负面影响的基础上，应客观面对老龄社会促进现代服务业发展和城市化的积极作用，老年产业能够推动现代服务业的纵深发展，并提升城市功能，但要注意以下问题。 　　一是尊重消费者主权，提供适销对路的产品和服务。老年人的物质和精神生活都有不同于中青年的显着特征，比如恩格尔系数高，对食物需求呈现少、精、营养、健康等特点。因此，开发老年人食品应充分结合他们的特点。再比如，一般而言，中国老人都希望跟子女就近选择居住地点，即所谓的“分而不离”，房地产开发设计小区时即可考虑容纳几代人同时居住的混合模式，如连体亲情住房，能够最大限度地发挥家庭养老功能。同时，还可以考虑开发适合健康老人居住的“银色住宅”。 　　二是完善现代养老服务体系。随着中国现代化进程加快，人口老龄化和功能弱化的家庭养老使得完善养老服务体系尤为迫切，社会组织和政府应该承担更多的责任。构建社会化、专业化和标准化的社会养老是一个现代社会所必需的，也是现代社会的标志之一。一个文明、进步的社会一定能够实现“老有所学、老有所用、老有所养”，发挥老年人的潜力和智慧，让他们多为社会做贡献。因此，制定针对老年人的产业政策时，必须结合老年人特点，充分发挥社区功能，推进家庭养老功能，并不断完善现代养老服务体系。 　　重点解决农村社保问题，完善城乡统筹的社会保障体系 　　文章称，有研究表明，截至2009年年底，中国60岁以上老年人口有1.67亿人，其中1.05亿是农村老年人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍。总体来看，中国农村人口老龄化将在2011年—2020年快速发展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持续高位运行。因此，应以农村为重点构建城乡统筹的社保体系，一方面要分区域推进，发达地区和欠发达地区分步实施；另一方面要整合完善社保财政资金，提高资金使用效率。 　　在很多发达国家，人口老龄化与现代化进程同步，而中国却出现了“未富先老”的问题。与此同时，不完善的社会保障体系也是扩大内需难以启动的重要因素。由于有后顾之忧，无论是城市居民还是农村居民普遍存在“养儿防老”和“储蓄养老”的思想，很少提前或超前消费。随着中国老龄化进程加快，城乡统筹的社保体系亟待完善，同时应注意吸取拉美教训，防止因福利赶超出现“中等收入陷阱”的现象。

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