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从成都改革谈“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

资源配置市场化，让城乡资源互惠共享 　　著名社会学家陆学艺说，成都用城乡一体化的市场机制，让城市资本和农村土地资源互惠共享，提高了农村和农民在土地城市化增值中的分配份额，使城市发展“地从哪里来”、农村发展“钱从哪里来”两大难题迎刃而解。 　　城乡一体的市场机制扩大了资源的有效利用和高效配置，激发了资本进入农村的动力、农村生产要素的活力，为新型城镇化提供支撑。一些地方被诟病的农民“被上楼”现象，警示改革要尊重群众意愿，且不能背离经济规律。 　　都江堰市天马镇在灾后重建中“拆小院、并大院，依托林地重建”，节约集体建设用地指标1781亩。通过城乡建设用地“增减挂钩”，用地指标被城区使用，天马镇也获得了2.67亿元“级差地租”重建农房。 　　推进资源配置市场化，重点是剥离附加在农村劳动力上的不平等待遇，剥离附加在农村土地和房屋上的社会保障功能以及与市场经济要求不适应的管制，构建生产要素在城乡之间自由流动的体制机制。 　　四川省委常委、成都市委书记李春城认为，成都改革实践的本质就是坚持以人为本的科学发展观，城乡群众共创共享改革发展成果。(记者 肖林 丛峰) 改善民生，让改革“软着陆” 　　——成都试验：统筹城乡变革启示录之二 　　公平，是成都市探索实施城乡统筹发展的一个关键词。在被称为“最彻底”的户籍改革方案中，一个核心理念就是破除城乡居民身份差异，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利。成都市委副书记、市长葛红林表示，成都近年来在统筹城乡思路的引领下，从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，推进城乡公平化，防范和化解了改革中可能出现的风险。 　　抹平卫生服务差距，农民看病有保障　 　　新津县新平镇公立卫生院是成都一所普通的乡镇卫生院。当地农民在这里看病，医生在电脑里输入患者名字后，屏幕上会迅速检索出患者的健康档案，包括疾病史、免疫接种史、慢性病管理等信息。 　　近年来，新津县对全县30多万城乡居民进行了全民健康体检，建立起健康档案。五津镇南江社区居民周碧华说：“我的健康状况已经记录下来并存档，到全县任何一家医院看病，医生都能通过电脑调阅我的资料，避免不必要的重复检查，少花钱。” 　　这套信息化系统还可以帮助乡镇卫生院提升服务能力。 　　新平镇党委副书记吕光灿向半月谈记者介绍，利用这个平台，基层卫生院可以把自己无法进行的检验业务外包给专业检测机构，让这些机构负责样品的收集和检测，最后出具检测报告，通过网络将检测结果反馈给卫生院。 　　新津县卫生局局长蓝海鹰说：“这样，乡镇群众不必跑远路就可以享受到县城乃至省城大型医疗卫生机构的高水平服务。” 　　成都着力探索统筹城乡医保制度改革，目前已实现基本医保体系城乡全覆盖、参保人数接近全覆盖，“因病致贫”和“因病返贫”问题得以较好解决。目前，成都各项制度被整合为“城镇职工基本医保”和“城乡居民基本医保”。有用人单位的职工参加前者；无用人单位的居民，不分城镇和农村均参加后者。 　　成都市人力资源和社会保障局局长张济环说，2010年，成都市在提高医保统筹基金最高支付限额的同时，又实施了城乡大病医疗互助补充保险，将城镇职工和城乡居民全部纳入覆盖范围。 　　就业服务一体化，“农民”是职业而不再是身份 　　成都农村人口基数巨大，要实现统筹城乡协调发展，如何保障农民就业和农村劳动力转移就业，是成都在民生领域必须面对的问题。 　　目前，成都已建立了城乡统一的就业失业登记管理服务和相应的就业配套制度体系，成都城乡劳动者享受完全相同的就业失业登记和就业援助。成都市人社局副局长张小江对半月谈记者说，今后在成都，“农民”这个称谓不再是身份的象征，而仅是一种职业，相应地，“农民工”的概念也将不存在。 　　据张小江介绍，过去，只有进城务工的农村劳动者才能进行失业登记，且前提是在常住地稳定就业半年以上；进城农民工没有享受到岗位补贴、社保补贴，农村“40、50”零就业家庭没有作为就业援助对象。现在，流转了土地未就业的农民，即使不进城务工，也可进行失业登记，享受相关就业援助政策。 　　温江区万春镇天乡路社区是成都典型的涉农社区。温江区社保局副局长余江介绍，自2009年7月成都在该社区试点启动城乡劳动就业和社会保障公共服务体系以来，过去要到城里办理就业、社保、医保、劳动关系等70种服务项目，如今农民足不出社区，就能在家门口的服务站办理了。 　　新津县新平镇太平场社区是一个农民集中居住小区，有居民5000多人。社区设立了就业培训班，面向群众免费开展缝纫、烹调、美容等项目培训。社区还从市里引进一家服装加工企业，让群众就近就业。 　　太平场社区党支部书记钟义说：“村民只要有就业愿望，我们就和县里的劳动就业部门联系，通过企业招募、培训就业、灵活就业、公益岗位、就业援助等方式，让群众都能实现就业。”

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