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从德班气候大会看日本环境政策的变化

http://www.CRNTT.com   2011-12-06 10:42:34

再次，2011年3月11日日本发生东北大地震，福岛第一核电站发生核泄漏事故，其他核电站也相继关闭。日本国内的电力缺口很大，只得启用火力发电站，日本的温室气体排放急剧增加。据东京电力公司的测算，仅代替福岛第一核电站的火力发电站，每年增加的二氧化碳排放量就达到2100万吨，占日本全年二氧化碳排放总量的1.8%。算上别的核电站，日本今年的排放量肯定超标。日本政府已经要求暂不适用《京都议定书》规定的，温室气体排放未达标时的惩罚条例。此外，日本承诺到2020年减排25%是以日本计划新建9座核电站为基础的，此次福岛第一核电站发生核泄漏事故已经影响了日本修建核电站的计划。在此情况下减排25%简直是天方夜谭；而且，当前欧洲债务危机愈演愈烈，美国经济也陷入一片混乱，日本深感经济困难。《京都议定书》规定发达国家要承担温室气体减排的主要责任，并帮助发展中国家承担减排的经济负担，日本不会为发展中国家的减排再增加预算。 　　日本反对《京都议定书》遭到国际社会以及日本国内外的NGO组织的批评，所以日本在德班会议开始前就商定了应对方案。日本政府吸取坎昆大会的教训，指出日本应反覆宣传，日本反对《京都议定书》是因为只有一部分发达国家承担了减排任务，这是不公平的。同时日本加强与各岛屿国家的合作，各岛屿国家是气候变暖最大的受害国，日本寻求各岛屿国家给中国和美国等国家施加压力。 　　就《京都议定书》的修改，日本政府内部提出三个构想，1），美中印等国家都参加《京都议定书》，各国做出有法律约束力的承诺，但预计会遭到发展中国家的抵制；2）现有《京都议定书》加上有法律约束力的新议定书，即现有议定书不变，另外制作一份美国和发展中国家承担法律义务的新议定书。日本政府指出这个方案的困难在于发展中国家要求发达国家进一步削减温室气体排放，而美国反对加入不包括发展中国家的议定书；3），现有《京都议定书》加上世界气候大会（COP）的决议，COP做出没有法律效力的决议，要求美国和中国等国家削减温室气体排放。但日本政府担心大部分《京都议定书》的缔约国都同意延长《京都议定书》，日本政府最终会被迫同意延长。 　　日本政府内部同时提出构建《京都议定书》的新机能，力图掌握先机。现有的《京都议定书》机制是联合国负责审批各合作项目，时间长达两年，这不利于日本推销本国的技术。日本希望和发展中国家直接缔结两国间的协定，向发展中国家提供技术和产品。日本国内制定了《地球温室效应对策法案》，第29条规定构筑两国间的协作机制。2010年6月日本的内阁会议制定的新成长战略，设定目标为到2020年，日本输出民间技术减少世界温室气体排放13亿吨，这会给日本带来巨大的经济利益。在德班气候大会上，日本要继续推动两国间机制的建立。

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