【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】

德国“绿色”秘诀

http://www.CRNTT.com   2012-08-04 08:59:02

变“绿”的秘诀 　　撇开资金实力，德国在绿色经济领域的成绩还依赖简单、有效的政策。2011年10月，弗吉尼亚理工大学助理教授拉尔夫.比埃勒等人发表的一篇报告对此作了详细梳理，并罗列了四点经验。 　　其一，能源税收改革。 　　1999年，德国启动生态税改革。随后的4年里，汽油、柴油先后5次加征税收每年3欧分/升，而电价亦经历了5度加税，每度电累计加征2欧分。而为保持制造业、农业及林业的竞争力，并保障低收入家庭的生活，德国政府还出台了配套的减税免税政策。 　　尽管此项改革出台时一度招致不小的反对，但由于加税幅度不大，政策得以延续。而好消息慢慢传来，能源税收改革发挥了积极的宏观调控的作用。2000-2002年，德国的汽油消耗逐年缩减4.5%、3%和3.1%，而截至2004年，二氧化碳排放下降2%-3%。 　　与此同时，德国政府将90%的生态税所得收入用于社会保障支出，2003年，186亿欧元生态税收入中，近161亿欧元用于补充企业和个人的养老金，而这又鼓励德国企业创造了近25万个工作岗位。此外，剩余资金还被用于支持可再生能源的发展。 　　其二，出台可再生能源法。 　　该法律于2000年颁布，2004年、2009年两度修订。根据规定，德国的电网运营商必须以法定的固定费率，收购可再生能源供应商的电力。由于新能源入网电价几倍于常规电价，供应商的投资积极性因而受到激发。 　　与此同时，供电商还将根据所有入网的可再生能源及传统能源的成本状况，厘定电价。如此一来，尽管新能源发电的成本高于传统能源，但上述法律为两者提供了同样的机会，而由于新能源还能享受其他优惠，其发展风险得以大大降低。 　　而在两度修法中，德国政府规定并加大了新能源入网电价逐年递减的幅度，从而督促光伏等行业进行科技创新，降低发电成本。 　　其三，鼓励发展“绿色”基础设施。 　　所谓“绿色”基础设施，意指绿化屋顶、墙体，修筑透水的路面，等等。 　　早在1982年，德国就开始规定，新建或改建项目申报设计规划时必须同时提交屋顶设计，否则不予受理。而长期以来，不少德国地方政府也通过经济杠杆鼓励民众绿化屋顶，譬如，绿色屋顶的面积若超过500平方米，那么，政府给予的补贴将超过修建成本。 　　德国历年来的研究认为，绿化屋顶在减少城市热岛效应、积蓄雨水等方面作用显着，而且，只需几年，绿色屋顶帮助业主节约的能源成本就能抵上它的建设成本。 　　目前，德国政府要求新建小区配备雨水利用设施，否则将征收雨水排放设施费和雨水排放费，该费用根据每家每户雨水积蓄的功能而定，该能力越差，收费越高，从而督促业主对自己的房屋进行“绿色”修缮。 　　其四，推行可持续的交通发展。 　　德国在交通“转型”上的经验“完美”地体现在著名旅游小城弗莱堡身上，自上世纪90年代起，那里就告别了“拥堵”，尽管人口众多、经济发达，但来自交通的碳排放逐年减少。 　　其中的“窍门”包括：将交通与土地规划紧密结合。例如，截至2006年，2/3的弗莱堡居民在距离轨道交通1/4英里的范围内工作；扩大并改善公共交通服务。目前，弗莱堡的公交车月票为60美元，可无限次乘坐。由于便宜、方便，90%的公交乘客持有月票，长期乘坐，旺盛的需求使得当地公交“收入较好”，从而减轻了公共财政的负担；限制汽车的使用。弗莱堡当地不限制购车，但限制用车。比如，住宅小区内的车位只供业主付费使用，而且，市中心的停车场早在上世纪70年代就已改建为人行道，故而，汽车只能停于市郊，而市内几乎是“无车生活”。 　　既然德国已在发展“绿色”经济上先行一步，那么，中国能否采用同样的模式？ 　　“德国在新能源方面的发展受益于各方面的扶持政策，诸多宝贵经验值得学习，比如，政府大力倡导，财政资金扶持，法律法规立法保障等。但同时，德国电网的铺设滞后于新能源项目，在这一点上，我国应该吸取教训。”沈宏文说。 　　而北京大学新能源战略研究中心研究员张天舒告诉时代周报，德国的成功，一方面源自政策法规制定与执行的有效性，另一方面也与民众的支持密切相关。“强而有力的执行部门以及程序简单却有效的政策法律都是可以借鉴的地方。” 　　不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，中国可以引进德国的新能源技术，但整套绿色经济政策意味着巨大的发展成本，很难效仿。 　　“打个简单的比方。我们是否愿意涨电价？不愿意！所以，我们的选择已限定为既便宜又清洁的能源，那么，只能是核电。而德国民众不同，他们的收入更多，在环境质量上的支付意愿和能力更强，因而，他们的选择也就更多。而我们，没有选择，故而，中国重启核电也在所难免。”（时代周报记者 韩玮）

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】