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如何保障流浪儿童生存权

http://www.CRNTT.com   2012-11-30 10:27:23

南京街头不顾道路交通安全翻越护栏的流浪儿童。 多多/CFP 　　中评社北京11月30日讯／贵州毕节五儿童殒命垃圾桶事件，引起社会公众对流浪儿童这一群体的广泛关注。最新一期《新世纪》周刊（2012年第46期/11月26日出版）登载香港大学法律学院助理教授郑戈的评论文章“如何保障流浪儿童生存权”表示，“除了家庭和政府的责任，还应鼓励和促进非官方慈善机构和义工组织的发展，将爱心和温暖传递到黑暗的街角”，全文内容如下： 　　贵州毕节五少年殒命垃圾箱一事，引起了各界人士的关注和讨论。有人借此抱怨社会的不平等，认为这是“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的当代例证。也有人以此作为人情冷漠、社会对流浪儿童缺乏关爱的事例，呼吁救助类似“卖火柴的小女孩”那样的少年儿童。还有人谴责这些少年的家长没有尽到为人父母的抚育之责。更多的人批评当地政府疏于履行职责。 　　这些观点都有一定的道理，但各自只看到问题的一方面。如果把这些片面观察推至极端，不利于改进相关制度设计并防止类似事件的发生。 　　首先，养育子女是父母的基本责任，这是人伦的基本要求，本不待法律加以规定。 　　常被引用的杜甫诗篇诗，还包括“所愧为人父，无食致夭折”这样的句子。中国宪法第49条规定父母有抚养教育未成年子女的义务。《未成年人保护法》规定了家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，其中家庭是首要的责任承担者。毕节事件中的五位儿童并非孤儿，家长显然负有主要的责任。 　　其次，这些家长为何未能尽责？除了个人主观上的原因，当然还有贫困、外出打工等社会经济原因。 　　当然，我们可以说，任何处在经济社会结构急剧转型阶段的国家，都会存在大批劳动者在自我谋生与养育后代之间左支右绌、难以兼顾的现象，但这种现象在一定程度上却是片面追求GDP的宏观经济政策所导致的结果。 　　正如研究发展问题的学者马科斯（Marcus）在2004年的一份政策报告中所指出的：“经济政策对于儿童福利来说，至关重要。虽然，从表面上看经济政策与儿童的日常生活风马牛不相及，但它却是儿童所面临的贫困问题的症结所在。” 　　经过30多年的高速经济发展之后，中国是调整政策的时候了，应通过合理的再分配政策，使贫困家庭得以分享国家经济发展成果，这是解决流浪儿童问题的根本途径之一。 　　第三，强调了家庭的责任之后，我们不能忽视或否认政府应当承担的责任。实际上，前面提到的宪法第49条也明确规定儿童受国家保护。这说明政府在保护儿童方面负有积极义务。

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