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以结构性减税破题税制改革

http://www.CRNTT.com   2013-02-06 09:04:35

中评社北京2月6日讯／当前既有助于稳增长又尽可能避免刺激物价的政策，就是实施结构性减税。实施结构性减税有可能引发新一轮财税改革，以至于成为推动全面改革的突破口。 　　经济日报发表中国社会科学院财经战略研究院蒋震文章表示，加大结构性减税力度，推进税收制度改革，对于推动经济持续健康发展具有重要意义。当前，中国在经济发展过程中所面临的结构调整任务已经非常明确。党的十八大报告明确提出，加快形成新的经济发展方式。这其中包括改善需求结构、优化产业结构、推动城乡发展一体化，等等。针对上述各项任务，可以说，结构性减税正是“对症下药”。它有着非常丰富的含义：一方面，既然是减税，它会适当降低纳税人的税收负担；另一方面，既然体现了结构性，其中必然伴随着“有增有减”的税制结构优化。这些都将有利于经济结构调整。 　　文章称，这些年来，虽然中国税制建设取得重要进展，但现行税制仍然存在一些需要解决的问题。当前，在中国税收收入的总盘子中，增值税、营业税等流转税所占比重较大，成为中国名副其实的主体税种，而所得税和财产税的比重较低。即使在所得税中，也是以企业所得税为主要部分。这意味着，中国绝大部分税收收入的取得是通过企业来实现的。这种失衡的税制结构和税收收入结构，弊端正在不断地显露出来： 　　一是高比例、大规模的间接税收入集中于商品价格渠道向全社会转嫁，不仅使得税收与物价之间处于高度关联状态，在现实生活中有推高物价之嫌，而且生活必需品等商品中含税过高，在事实上成为由广大消费者负担的大众税。 　　二是与企业所得税不同，增值税、营业税等流转税伴随着市场交易过程而存在。企业有了利润就要交所得税，没有利润是无需承担所得税负的。而流转税不同，它是贯穿于企业市场交易过程中的税负，只要有商品或者服务的价值流转发生，必须就有流转税产生。从这个意义上来说，流转税的产生环节与利润关联性不大。有时候，企业经营过程中的流转税负担会加大企业经营风险，这种情况对于一些刚刚起步的中小企业而言，更为明显。 　　三是以所得税（特别是个人所得税）和财产税为代表的直接税在全部税收收入中的比重较低，也不利于调节收入分配等税收功能的发挥，进一步对中国消费需求扩大产生不利影响。

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