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新型城镇化重在纠偏

http://www.CRNTT.com   2013-03-24 10:16:54

李克强指出，城镇化是以人为核心。这无疑表明未来城镇化深入发展的重点不是大规模基建，而是促进农民工市民化，而如何才能促进农民工市民化呢？李克强指出，这将是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。这也说明农民工市民化的实现绝不是“农民找工作进城”这样简单，它的实现必须要有一系列的制度保障，如他们有获得体面工作的权利，也应享有公共服务均等化的权益等。 　　怎样的发展方式才最有利于农民工市民化目标的实现，改变目前农民工“身体进城，权益不入城”的状况呢？李克强总理对此提出了有关设想。 　　第一，城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进，这意味着在城镇化发展格局方面，中央即不赞成以大城市的盲目扩张，也不认可以中小城市为主，而更加尊重各地的经济和社会实际情况。 　　第二，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。 这是因为，一方面若没有农业现代化的支持，农村劳动生产率难以提高，就不能彻底将农民工从农村转移出来，另一方面农业现代化也利于城乡一体化发展，从而降低农民工市民化的压力。 　　第三，新型城镇化还需要政府让利，主动降低城镇化门槛。推进新型城镇化的发展成本较高，如据国务院发展研究中心的测算，当前农民工市民化成本约为每人8万元左右，以2.6亿农民工为基数计算，总成本将达20多万亿元。这显然需要建立合理的成本分担机制，而作为承担公共服务的政府，则更需要开始主动负担更多的责任。李克强总理对此也表态，“本届政府下决心要再改造1000万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛的需要。” 　　推进新型城镇化的措施 　　文章指出，明确新型城镇化发展的重点、任务以及途径后，更关键的还是要落实新型城镇化的相关配套措施。对此，李克强总理强调城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。 　　预计，新型城镇化的这些设想及相关配套措施也将在两会后逐渐得到政策落实。 　　首先从中央政府层面，近期公布的职能转变方案表明中央政府要主动将部分职能事项下放给地方政府以激活地方政府管理当地事务的能力，这些下放事项包括：投资审批事项；生产经营活动审批事项。这无疑有助于释放各地经济发展的空间，促进各地因地制宜地推进城镇化发展。 　　其次从各大部委层面来看，他们也正围绕着新型城镇化发展的多种要素而制定相关的措施。如公安部为了落实中央提出的人口自由迁徙，将进一步推进户籍改革，建立实施居住证制度，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户；为了增强基层政府推动农民工市民化的动力，财政部将推进省以下财政体制改革，给予基层政府更多的财源分配以及更多的转移支付；人社部也将有序推进农民工市民化的措施，如切实维护好农民工的合法权益，保障农民工在当地依法享受民主政治权利等；国土部也正在研究制定关于深入开展农村集体建设用地使用权流转试点工作的指导意见，它将在促进农业现代化，保护农民权益的基础上，更好地推进土地集约型城镇化的发展；民政部也将制定新城镇设镇标准，提高行政区划调整，优化城镇行政区划的结构和部署，以增强更多发达的中小城镇的产业及人口承载能力，促进大中小城市和小城镇的协调发展。 　　我们由此预期，未来几年中国城镇化进程虽然会由于农村可转移劳动力减少以及基建投资空间的变小而放缓，但促进新型城镇化的有关措施的落实将可以保证农民工市民化的提速，而这样一种城镇化的过程无疑也将更好地促进中国经济增长质量的提高和效益的改善。

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