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邓聿文：如何重建中国红十字会？

http://www.CRNTT.com   2013-05-13 11:29:02

所以如此，可能还不仅仅在于它的公开和透明性不够，从公众所责来看，更多的是它的身份模糊，从世界各国红会现状及国际红十字会的要求来看，红会本应成为一个纯粹的民间慈善组织，但在中国特殊的国情下，红会成为一个准官方组织。虽然不能说官方组织就一定没有信誉，否则就无法理解一些西方国家的政府在公开和透明性方面做得相当不错，然而，在中国目前这种政商环境下，红会的准官方身份和它的行政化运作方式，确实会加重它已有的弊端，令其自我革新变得很困难。 　　红会改革的方向其实很清楚，去掉准官方身份，回归民间。这既是红会重建公信力的前提，亦是最关键的一步。但在红会内部，这无疑是最艰难的一步。红会赈灾救护部部长王平在受访时就认为，红会不单不能去官方化，还要提高行政职别。他的理由是，红会的官方身份，是法律赋予红会的特殊职能，跟其他的慈善组织没有可比性。此外，如果红会级别高点，可以发挥更好的作用，基层红会也不会像现在这样很弱，很难办，会得到政府的更多帮助。 　　此种思维在红会内部有一定市场，从中国当下国情看，他讲的也并非全无道理，但是，若基于红会未来发展考虑，按此建议，红会在公众心目中无疑会死得更快，因为正如红会另一工作人士所抱怨的，不论红会做好做坏，公众都不信任。 红会去行政化的难题和诸多顾虑 　　作为一个有着几百万成员，分支机构遍及各地，多数工作人员都有行政级别的庞大慈善组织，红会去行政化确是一大难题，会遭到内部绝大多数人的反对。此外，外在环境也不利于它转型。类似红会这样本属于民间组织却披着官方身份的社会组织，中国还有很多，在公务员身份成为社会多数人追求目标的情况下，红会的去行政化会不会引起其他组织的反弹，这是国家在改革红会时不得不考虑的。 　　然而，如上所述，倘若为红会的未来发展负责，国家就应该长痛不如短痛，大刀阔斧，将红会作为一个去行政化的试验标本，使其回归民间性质。在大量民间慈善和公益组织兴起的今天，红会虽然仍是中国最重要的慈善组织，但其重要程度相比过去有所下降，这就使得改革红会不用担忧引起中国慈善事业的倒退，红会去行政化后留下的慈善空白会被其他民间慈善组织所填补。红会一旦变身民间慈善组织，还能够有力激活中国民间慈善组织的竞争。 　　当然，红会如何去行政化，在实践中可以设置一个妥善的方案，但方向不应动摇。即便考虑到现实因素，红会一时不能去行政化，也须从立法和监管上强制其在公开透明方面迈出实质性步伐，最大程度地减少其官办色彩。一般来说，一个组织的信誉和公信力取决于其是否公开透明，而与它的官方组织身份没有直接关联，从这一角度看而不考虑中国特殊的环境，红会是否去行政化并不重要，重要的是它能否做到独立和透明。

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