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两岸互设办事处 制度性安排意义重大

http://www.CRNTT.com   2013-05-19 09:04:07

自从马英九在去年5月18日首次提出“两岸互设办事处”议题以来，就经常出现“两岸互设办事处”、“两会互设办事处”、“两会机制下的办事机构”等用语不一的情形。这却不应认为是无心之失或刻意误导，而应视为一种“战略模糊”，即以非官方的白手套之“名”，互设具有官方性质之“实”的综合办事处，把这个“模糊化”了，就可避免争议，绿营的质疑和挑战亦无法得逞，就可达到两岸关系新增体制性成分的目标。 　　综合办事处的功能，大概包涵经贸、文教、交流、联系等功能。在经贸上包括商情搜集、投资推介、经贸纠纷调解等。文教方面，则以推动两岸文化交流制度化、常态化为主。在交流功能上，将纳入过去两岸协议下的制度化交流机制，还可能拓展两岸社会交流与政治学术交流。在联系功能上，可为两岸民众在彼方旅游、工作、会议、求学、经商、婚嫁等活动时提供一个可以立即解困的联络站，如果发生重大事故，亦会成为双方公权力紧急联系与沟通的重要管道。此外，若认为“核发签证”过于敏感，或可用“代办”两岸往来旅行证件的方式处理；两岸民众若能就近向两会办事处申办“台胞证”与“入台证”等旅行证件，应无涉“主权”问题。 　　至于绿营有人提出要依据“维也纳领事关系公约”的规范，争取“驻中人员具有外交豁免权”，则分明是为了败事而吹“两国论”高调。两岸互设办事处如何相互享有对等礼遇与尊严的问题，可参考台港、台澳互设经济文化办事处的模式，但应有所创新和提升。由于两岸量体大小差距太大，台湾要争取的应是两岸办事处内容的实质对等，而非名目的对等。 　　两岸关系找到新增长点 　　今年初两岸两会已就互设办事处展开初步协商，双方都表示有信心和共识在今年内达成协议，这无疑是今年两岸关系最重要的新增长点。从这件事可得到什么启示呢？就是把握国民党在台执政机遇期的同时，应该把推动两岸关系向前发展的思路放在马英九政府愿意做什么及能够做什么的基点上。

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