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户籍制度改革步骤、措施及可行方案

http://www.CRNTT.com   2013-09-05 08:52:36

3.城市的承载力主要由科技水平和管理能力决定 　　城市的承载力并不是一个事先可以预测的变量，不能作为控制外来人口的依据。如果人口增加形成了对城市资源的竞争，那么，一定会带来城市资源的价格（比如地价、房价与水价等）上升，而价格的上升自然会成为阻止人口进一步进入的屏障。即使如此，只要城市扩张仍有益，那么就可以通过技术革新和管理改进来进一步提升城市的承载力。更进一步来说，不能简单地认为人口规模扩张必然加剧城市病。合理的人口扩张有利于转变城市的职能，通过服务业的发展降低单位GDP的污染排放。人口的合理扩张还有利于分摊地铁等公共交通的成本，缓解交通拥挤，减少生活排污。从发展的角度来看，正是城市所出现的各种问题才推动了技术和管理的创新，提高了城市承载力，为城市进一步发挥其规模效应创造了条件。而这一进程的背后是人口的自由流动。如果以承载力为由来控制城市人口，那么，就会使相当一部分人失去发展机会，也不利于城市总体上实现经济增长与社会和谐的目标。 　　4.城市发展需要不同技能劳动力的和谐共赢 　　任何城市的发展都需要不同技能的劳动力。高技能劳动者是一个城市的竞争力来源，是一个城市所需要吸引的。而相对较低技能的劳动力则构成制造业和服务业的劳动供给，也是必不可少的。优秀的人才之所以聚集在大城市，也是因为大城市比中小城市有更强的相互学习的效应。事实上，根据经验研究的发现，与高技能者一样，低技能劳动者在城市中从其他人那里所获得的学习效应也非常强，同时，高技能的集聚还能大量创造对于低技能劳动力的需求。与此规律相悖的是，当前在中国各大城市控制人口规模的措施中，几乎都将技能水平作为落户的条件。这种做法表面上能够保持城市的光鲜亮丽，但却削弱了城市创造就业、提升技能和增加收入的功能，同时，也势必减少城市制造业和服务业的劳动力供给，提高劳动成本，既不利于城市制造业的竞争力，也不利于消费型服务业的发展，进一步，也不利于提升城市生活质量和吸引高端人才。实际上，只要有就业和收入的机会，很多劳动力还是会在城市（特别是在大城市）寻求发展，这样，户籍的严格控制就一定会导致城市内部无户籍常住人口数量日益增长，形成城市内部的社会分割与矛盾，给城市管理带来大量的资源消耗。相反，如果能够降低获得城镇户籍的技能门槛，就可以促进城市经济增长，可以减少城市管理中用于处理社会矛盾的资源消耗，扩大城市公共服务的资源总量，实现不同技能劳动力的和谐共赢。从长期来看，外来劳动力落户城市后，政府将有激励为其提供技能培训，而劳动力在定居城市后也将更有积极性提高自身技能水平，这将为推动产业升级、实现经济增长方式的转变提供长期可持续的动力。 　　户籍制度改革步骤及措施 　　文章指出，当前，阻碍生产要素在城乡间和地区间流动和再配置的制度主要就是户籍制度和土地制度。由于地方政府提供的公共服务往往是与户籍身份挂钩的，因此，公共服务制度也相应地成为了劳动力流动的障碍。而与此相连的更深层次的制度背景则是中央和地方之间的分税制财政制度，以及地方政府官员所面临的考核制度。如果地方政府必须承担本地公共品提供的责任，并且必须接受来自上级的经济增长、招商引资和税收绩效考核，那么，地方政府一定会成为生产要素跨地区自由流动的阻力。因此，如果要促进劳动力流动，就必须进行一系列的综合配套改革，而这一系列改革的切入点，则是户籍制度改革。 　　1.户籍制度改革的方向是缩小户籍造成的公共服务差异 　　当前中国存在着由历史原因和经济发展水平共同造成的城乡间和地区间的公共服务差异。由于事实上存在着大量城乡间和地区间的劳动力流动，在城市内部形成了因为户籍身份差异而造成的公共服务差异，体现在教育、医疗、廉租房、社会保障等各个方面。户籍制度改革的方向应是减少由户籍身份造成的公共服务差异。从更长远的时期来看，地方公共服务的获取权应以在本地居住并缴税（特别是财产税）为前提，从而形成通过房价和财产税为本地公共服务付费的机制，而户籍则逐渐演变成一个身份认定和常住地登记制度。 　　户籍制度改革应从两个方面同时推开。一方面是逐步降低外来人口获得本地城镇户籍的门槛，另一方面，应通过中央政府的财政转移，推进城乡间和地区间的基本公共服务适度均等化。如果不同地方的公共服务差别太大，那么，必定造成大量人口流动并非出于提高收入水平的目标，而仅仅是为了获得更好的公共服务，而这样的人口流动并不提升劳动生产率，却会抬高房价，挤出一部分可能为提升劳动生产率而进行的劳动力流动。因此，户籍制度改革应着眼于减少户籍与城市居民福利的联系，同时促进不同地区间的公共服务适度均等化，从而减少仅仅为追求更好的公共服务而出现的人口流动。

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