【 第1页 第2页 第3页 】

邓聿文：北京的外交变革与不结盟政策

http://www.CRNTT.com   2013-10-23 09:34:52

之所以此番对东盟的动议会引起外界对中国不结盟政策的质疑，从实际来看，更因为中国真正的朋友非常少，虽然与中国建立全面合作伙伴关系的国家很多，但用中国百姓的话讲，“铁哥们”则少之又少，一到关键时刻，都靠不住，中国最“铁”的朋友可能算巴基斯坦，中巴关系被称为全天候伙伴关系，巴是中国真正的“盟友”。中俄关系也很密切，俄罗斯可算中国的“准盟友”。中国与巴俄都签有睦邻友好合作条约，用条约的形式将这种“盟友”和“准盟友”的关系固定下来。 　　假如中国与东盟国家能够签订睦邻友好合作条约，这将是中国与周边国家签订的第三份睦邻友好条约，而且是首次同一个国家集团签订这样的条约，因此，其意义自然非凡。对中国来说，过去十年可算是同东盟的“黄金”十年，尽管在南中国海问题上与菲律宾和越南闹得不愉快，但总体保持了不错的关系，尤其是中国东盟自贸区的签订和推进，形成了中国与东盟的经济一体化进程。 　　然而，也要看到，“黄金”十年的“黄金”成色并不足，由于中国自身的问题、南中国海问题、美国重返东亚问题，尤其是东盟一些国家对中国崛起后称霸亚洲的天然忧虑，使得东盟与中国的关系在“友好”之下有些阴影，出现了政经分离趋势，也即政治和安全上倒向美国，经济上依赖中国。“两边下注”或许是作为小国集团的东盟应对大国竞争的最好方式，可对中国来说，它带来了域外势力的界入，对中国形成了战略挤压态势，令中国感到“不舒服”。 如何打造下个“钻石”十年？ 　　因此，中国在下个十年要和东盟打造“钻石”十年，就必须破除东盟国家对中国的天然戒心及其政经分离趋势，使东盟和中国的关系由目前的经济一体化走向政治、安全和文化一体化。这当然是一个长过程，但必须迈出这一步，这就是习近平在印尼国会演讲中提出建立更为紧密的中国－东盟命运共同体的深层原因。“命运共同体”的提出，表明中国政府已经意识到“安抚”东盟国家的重要性。 　　但要建立“命运共同体”，就必须有规划、部署和行动。习近平在阐述“命运共同体”的演讲中，提出了五点意见，即坚持讲信修睦、合作共赢、守望相助、心心相印、开放包容。其中第一点就触及到商谈缔结睦邻友好合作条约，此外，在经济方面有，大力推进地区一体化建设，尤其是同东盟国家以及东盟国家内部进行互联互通建设，支持域内各国基础设施建设，筹建亚洲基础设施建设银行，打造中国—东盟自贸区升级版；在文化方面有，倡议2014年确定为中国—东盟文化交流年，今后三到五年向东盟国家提供1.5万个政府奖学金名额等。 　　在上述规划、部署中，缔结睦邻友好合作条约具有特殊意义。因为在国际关系中，条约具有最高的国际法效果，对当事国而言，约束力度最大。故假如中国东盟能够达成共识并最终签署条约，将为中国东盟战略合作提供法律和制度保障，成为引领双方关系发展的一面旗帜。从中国与巴、俄签订的睦邻友好合作条约来看，内容都有缔约一方不得允许第三国利用其领土损害缔约另一方的国家主权、安全和领土完整；以及缔约一方不得允许在本国领土上成立损害缔约另一方主权、安全和领土完整的组织或机构；支持对方在维护捍卫国家主权、领土完整和独立问题上的政策和所做的努力。

【 第1页 第2页 第3页 】